§ 9. Територіальні установи Банку Росії

Правовий статус територіального установи Банку Росії і його повноваження закріплені в Положенні про територіальний установі Банку Росії від 29 липня 1998 року N 46-П.

У ст. 1 Положення N 46-П, яка так і називається - "Правовий статус територіального установи", сказано, що територіальне установа - це відокремлений підрозділ Банку Росії, яке виконує його функції. У цьому ж нормативному акті є ст. 4, яка називається "Правове становище територіального установи" і в якій сказано, що територіальне установа не є юридичною особою.

При цьому не зовсім зрозуміло, чи можна вважати територіальне установа філією Банку Росії, оскільки не зовсім ясно, в чому полягає відмінність між використовуваними поняттями "правовий статус" і "правове становище". У теорії права ці поняття розрізняються. Правовий статус у певної категорії суб'єктів права один і той же, а обсяг прав і обов'язків залежить від того, наскільки вони активно їх купують. У цьому сенсі правовий статус територіальних установ, скажімо, в Москві і в Рязані один і той же, а ось правове становище різному: зрозуміло, що московської територіальне установа має таку ж правоздатність, як і рязанське, але перше частіше вступає у цивільно-правові відносини з кредитними організаціями і, стало бути, більшою мірою обтяжене правами і обов'язками, ніж друге.

Правове регулювання організації та діяльності територіального установи Банку Росії, точно так само як і правове регулювання Банку Росії в цілому, здійснюється нормами різних галузей права.

І як регулятор банківської системи, і як орган банківського нагляду Банк Росії діє в рамках банківського права. Але як учасник цивільно-правових відносин він є суб'єктом цивільного права.

Відповідно цьому діленню територіальне установа, з, одного боку, є носієм владних повноважень по відношенню до кредитних організацій, які уклали з ним договір кореспондентського рахунку. З іншого боку, воно є звичайним суб'єктом цивiльно-правових відносин. Але оскільки в коментованому Федеральному законі передбачено, що територіальне установа не є юридичною особою, то, стало бути, воно володіє тільки тими повноваженнями, які надані йому довіреністю, виданою від імені Банка Росії. У цьому сенсі воно, по суті, є філією Банку Росії.

І все ж питання про те, є чи не є філією Банку Росії його територіальне установа, тільки на перший погляд може здатися простим.

У раніше діючому Типовому положенні про територіальний Головному Управлінні Центрального Банку РРФСР (Банку Росії), затвердженому рішенням Ради директорів Центрального Банку РРФСР від 6 грудня 1991 року N 33, було сказано, що територіальне установа - це філія Банку Росії, Тепер це Типового положення скасовано. Прийнято нове Положення про територіальне установі Банку Росії, в якому вже немає терміна "філія". Можливо, це пояснюється тим, що не всі територіальні установи володіють повним набором ознак філії. Справа в тому, що з цивільного права філією є відокремлений підрозділ, що розташований поза місцем знаходження юридичної особи. Але місцем знаходження Банку Росії є місто Москва. Тому якщо всі територіальні установи - це філії, то Головне управління Банку Росії по місту Москві, строго кажучи, філією не є. Відповідно не є філіями та відділення ГУ Банку Росії по місту Москві, оскільки вони теж розташовані в місці знаходження Банку Росії - у Москві.

Повноваження територіальних установ Банку Росії. Територіальні установи Банку Росії не мають статус юридичної особи і не мають права приймати рішення, що носять нормативний характер, а також видавати гарантії та поручительства, вексельні та інші зобов'язання без дозволу Ради директорів (ч. 1 ст. 84 Федерального закону).

Зауважимо, що в цитованій статті йдеться не про "нормативних актах", а про "рішеннях нормативного характеру". Тим самим заборону стає більш категоричним, зникає можливість видавати нормативні акти під виглядом розпоряджень. І все ж на практиці зустрічаються випадки, коли територіальне установа приймає рішення нормативного характеру.

Територіальне установа не може самостійно змінювати свою власну структуру, оскільки структура територіального установи визначається Радою директорів. У ч. 2 ст. 84 Федерального закону сказано: "Завдання та функції територіальних установ Банку Росії визначаються Положенням про територіальні установах Банку Росії, що затверджується Радою директорів".

Як ми бачимо, тут нічого не говориться об організаційній структурі територіального установи. І це логічно, якщо врахувати, що в пунктах 4 і 10 Федерального закону передбачається, що тільки Рада директорів Банку Росії має право визначати структуру Банку Росії і затверджувати його внутрішню структуру. Тим самим підкреслюється, що питання про структуру територіального установи повинен вирішуватися щоразу окремо Радою директорів Банку Росії.

Проте в самому Положенні про територіальний установі ці вимоги Федерального закону сформульовані не так категорично. У ст. 8 Положення про територіальні установах сказано, що структура територіального установи затверджується наказом Банку Росії.

На наш погляд, у федеральному законі потрібно передбачити, що не тільки структура, але і склад всіх підрозділів територіального установи, а також положення про кожному підрозділі затверджуються рішенням Ради директорів Банку Росії і не можуть бути змінені керівництвом територіального установи. Така стабільність необхідна для зміцнення законності в діяльності Банку Росії та підвищення до нього довіри з боку кредитних організацій. Справа в тому, що в умовах, коли в територіальних установах часто відбуваються реорганізації, то це негативно позначається на діяльності тих кредитних організацій, які там обслуговуються. Стабільність в банківській системі починається зі стабільності структури, яка регулює діяльність кредитних організацій. Адже Федеральний закон передбачає не тільки централізацію, як принцип організації Банку Росії, а й - що не менш важливо - єдність.

У Положенні про територіальні установах Банку Росії конкретизуються його цілі та функції стосовно до дії його підрозділів на території суб'єкта Федерації. Цілі Банку Росії тут чомусь названі його завданнями (підтримання купівельної спроможності рубля, зміцнення і розвиток банківській системи, створення ефективної системи розрахунків).

Серед безлічі повноважень, перелічених у Положенні про територіальні установах, є і такі, які не передбачені Федеральним законом. У п. 22 ст. 14 "Повноваження щодо регулювання, нагляду та здійснення перевірок діяльності кредитних організацій" говориться, що територіальне установа "розглядає звернення засновників (учасників), кредиторів і клієнтів кредитних організацій, пов'язані з дотриманням кредитною організацією законодавства Російської Федерації, що регулює банківську діяльність, у тому числі нормативних актів Банку Росії ". Однак це не передбачено Законом. Адже стаття 11 ЦК України передбачає, що такі спори повинні вирішуватися в суді.

Інформація, релевантна " § 9. Територіальні установи Банку Росії "

1. 3. Діапазон оцінки порушень банківського права
   територіальне установа Банку Росії має керуватися короткими характеристиками категорій і груп даного фінансового становища кредитної організації. Однак там же сказано, що в ситуаціях, коли номінальне застосування критеріїв, передбачених цим Вказівкою, дає змістовно неточний результат, територіальне установа Банку Росії має право прийняти рішення про віднесення
   
2. 2. Роль конституційних норм в банківському праві
   територіальних установ Банку Росії розглядали результати банківського нагляду щодо тих чи інших кредитних організацій, що не передбачено законом. Найгірше, що цей "передовий досвід" тоді ж розглядався Банком Росії в одному з його листів як якийсь крок вперед. Тим часом за законом Банк Росії - це строго централізована організація, що значною мірою зумовлено
   
3. 3. Федеральні закони
   територіальних установах Банку Росії, що затверджується Радою директорів (ст. 84). Федеральний закон від 3 лютого 1996 року N 17-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про банки і банківську діяльність в РРФСР "із змінами та доповненнями. Правовий статус та банківські операції кредитних організацій передбачені Федеральним законом від 3 лютого 1996 року N 17-ФЗ
   
4. 2. Поняття і визначення кредитної організації
   територіальною установою Банку Росії, що здійснює нагляд за її діяльністю. А зміна місцезнаходження (адреси) кредитної організації, пов'язане з зміною населеного пункту (назви населеного пункту), спричиняє необхідність заміни ліцензії. Рішення про державну реєстрацію відповідних змін, що вносяться до статуту кредитної організації, приймається Банком Росії ".
   
5. 1. Статутний капітал кредитної організації
   територіальних установах Банку Росії). Причому в Департаменті ліцензування діяльності та фінансового оздоровлення кредитних організацій Банку Росії реєструються: випуски акцій кредитних організацій зі статутним капіталом 1000 млн. рублів і більше (включаючи в розрахунок передбачувані підсумки випуску) або з часткою іноземної участі (у тому числі фізичних та юридичних осіб з
   
6. § 4. Правовий статус засновників (учасників) кредитної організації
   територіальне установа Банку Росії) має право запитувати у засновників кредитної організації будь-яку інформацію про фінансовий стан і діяльність осіб, здатних прямо або побічно (через треті особи) визначати рішення, прийняті засновниками кредитної організації. У зазначений в запиті строк засновники кредитної організації направляють в Банк Росії (територіальне установа Банку Росії)
   
7. § 6. Органи управління в кредитній організації
   територіальне установа Банку Росії про прийняте рішення у письмовій формі шляхом направлення на його адресу поштового відправлення з повідомленням про вручення або вручити повідомлення під розписку. Повідомлення кредитної організації, що стосується обрання членів ради директорів (наглядової ради), поряд з інформацією про персональний склад ради директорів (наглядової ради) повинно
   
8. § 7. Філії та представництва і внутрішні, структурні підрозділи кредитної організації
   територіальне установа Банку Росії, яке здійснює нагляд за діяльністю кредитної організації, і територіальне установа Банку Росії за місцем відкриття філії. В Інструкції Банку Росії від 14 січня 2004 р. N 109-І "Про порядок прийняття Банком Росії рішення про державну реєстрацію кредитних організацій та видачу ліцензій на здійснення банківських операцій" мається
   
9. § 8. Підстави та порядок відкликання у кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій
   територіальне установа Банку Росії направляє в його ж центральний апарат, потрібно вказувати кандидатуру керівника тимчасової адміністрації по управлінню кредитною організацією. * (176) Далі мають бути вчинені дії, передбачені статтею 23.1 цього Закону. (Примусова ліквідація кредитної організації). З моменту відкликання у кредитної організації
   
10. § 9. Ліквідація або реорганізація кредитної організації
    територіальне установа Банку Росії письмове повідомлення про це. До цього рішення додається клопотання про анулювання ліцензії на здійснення банківських операцій (далі - клопотання). При цьому до клопотання додаються: протокол зборів учасників, на якому прийнято рішення про припинення діяльності кредитної організації в порядку ліквідації, а також про
    
11. 2. Зміст правового статусу Банку Росії: значення і сутність
      територіальній установі Банку Росії сказано, що "завдання та функції територіальних установ Банку Росії визначаються Положенням про територіальні установах Банку Росії, що затверджується Радою директорів". Але оскільки територіальне установа - це складова частина Банку Росії як централізованої організації з вертикальною структурою управління, то виходить, що Банк Росії може
    
12. 2. Процедура прийняття рішень
      територіальних установ Банку Росії. Рада директорів засідає не рідше одного разу на місяць. Засідання Ради директорів призначаються Головою Банку Росії, особою, що його заміщає, або на вимогу не менше трьох членів Ради директорів. Члени Ради директорів своєчасно повідомляються про призначення засідання Ради директорів. Рада директорів приймає такі рішення, які
    
13. 2. Засади організації Банку Росії
      територіальні установи, розрахунково-касові центри, обчислювальні центри, польові установи, навчальні заклади та інші підприємства, установи та організації, у тому числі підрозділу безпеки і Російське об'єднання інкасації, необхідні для здійснення діяльності Банку Росії. Відповідно до положень коментованого Федерального закону до територіальним установам
    
14. § 8. Департаменти та інші підрозділи центрального апарату Банку Росії
      територіальними? ???????????????????????? ? ? Установами банку Росії? ???????????????????????? ? ??????????????????????? ? Департамент ліцензування? ? ??????????????????????? ? Діяльності кредитних? ? ? Департамент організації та? ? Організацій та аудиторських???? ? виконання держбюджету і? ? фірм? позабюджетного фондів
    
15. § 10. Головне територіальне управління Банку Росії по м. Москві і Московській області
      територіального управління Банку Росії по м. Москві і Московській області включає: а) управління (наприклад, функціональні управління грошового обігу і касових операцій, регулювання банківської діяльності; валютне, ліцензування, інспектування кредитних організацій, юридичне управління, бухгалтерського обліку, деякі інші, а також ОПЕРУ, яке проводить розрахунки);
    
16. § 2. Емісія готівки й організація їх обігу
      територіальні установи Банку Росії або за їх дорученням розрахунково-касові центри встановлюють для кожної кредитної організації та їх філій суму мінімально припустимого залишку готівки в операційній касі на кінець дня відповідно до Положення Банку Росії від 9 жовтня 2002 року N 199-П "Про порядок ведення касових операцій в кредитних організаціях на території Російської