Облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях

Таким чином, за загальним правилом ч. 1 ст. 52 Кодексу надання житлового приміщення за договором соціального найму передує прийняття громадянина на облік як потребує житловому приміщенні. Прийняття на облік громадян як нужденних у житловому приміщенні (як незаможних, так і громадян інших категорій, про які йшлося вище) з метою подальшого надання житлового приміщення на умовах соціального найму здійснює орган місцевого самоврядування (див. ч. 3 ст. 52 Кодексу) .

Полягати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях мають право зазначені в ст. 49 Кодексу категорії громадян, які можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях. Якщо громадянин має право перебувати на зазначеному обліку за кількома підставами (як незаможний громадянин і як відноситься до певної федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації категорії), за своїм вибором такий громадянин може бути прийнятий на облік по одному з цих підстав або по всіх підставах.

Іншими словами, право перебувати на житловому обліку може належати: а) малозабезпеченим громадянам, визнаним за встановленими Кодексом підставах нужденними в житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму; б) іншим певним федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації категоріям громадян, визнаних за встановленими Кодексом та (або) федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації підставах нужденними в житлових приміщеннях.

Прийняття на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях здійснюється органом місцевого самоврядування на підставі заяв даних громадян, поданих ними в зазначений орган за місцем свого проживання. У випадках і в порядку, що встановлені законодавством, громадяни можуть подати заяви про прийняття на облік не за місцем свого проживання. Прийняття на зазначений облік недієздатних громадян здійснюється на підставі заяв про прийняття на облік, поданих їх законними представниками.

Із заявами про прийняття на облік повинні бути представлені документи, що підтверджують право відповідних громадян перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях. Громадянину, який подав заяву про прийняття на облік, видається розписка в отриманні цих документів із зазначенням їх переліку та дати їх отримання органом, що здійснює прийняття на облік (див. ч. ч. 3 та 4 ст. 52 Кодексу).

Як правило, заява про прийняття на облік як потребує поліпшення житлових умов подається за місцем проживання громадянина. Місцем проживання, за визначенням п. 1 ст. 20 ГК РФ, визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає. Постійно або переважно проживати в певному місці громадянин може в якості власника, члена його сім'ї, за договором найму (піднайму) або на іншій підставі, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Однак сам по собі факт постійного або переважного проживання громадянина на законній підставі в певному місці не дає підстави до визначення його місця проживання. В даний час основним фактором, що дозволяє встановити місце проживання громадянина з метою прийняття на облік, є формальна ознака - реєстрація громадянина за місцем проживання, здійснювана відповідно до Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 17.07.1995 N 713 (1). Документами, що підтверджують адреса місця проживання громадянина Російської Федерації, є документи, що засвідчують особу фізичної особи (паспорт або інший документ).

(1) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939; 1996. N 18. Ст. 2144; 1997. N 8. Ст. 952; 2000. N 13. Ст. 1370; 2002. N 34. Ст. 3294; 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5493; 2008. N 14. Ст. 1412.

З метою зазначених Правил місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), соціального найму або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації, - житловий будинок , квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх і літніх, будинок-інтернатдля інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення.

У сучасній Росії є чимало громадян, які з різних причин взагалі не мають певного місця проживання. Для таких людей не допускає винятків правило про прийняття на житловий облік лише за місцем проживання фактично означало б позбавлення їх гарантованого Конституцією України права на житло. Думається, почасти з цієї причини до Кодексу включена відсильна норма, згідно з якою у випадках і порядку, що встановлені законодавством Російської Федерації, громадяни можуть подати заяву про прийняття їх на облік і не за місцем проживання (ч. 3 ст. 52). В цій нормі маються на увазі й інші випадки, наприклад, коли трудова діяльність окремих категорій громадян пов'язана з постійним пересуванням.

Підставою для прийняття громадянина на облік як потребує житловому приміщенні, що надається за договором соціального найму, є заява громадянина про прийняття його на облік. До заяви мають бути додані документи, що підтверджують право цього громадянина складатися на зазначеному обліку.

Порядок ведення обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації (див. ч. 7 ст. 52 Кодексу). У зв'язку з цим в Методичних рекомендаціях для суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо визначення порядку ведення органами місцевого самоврядування обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, і з надання таким громадянам житлових приміщень за договором соціального найму, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку РФ від 25.02.2005 N 18 (1), пропонується при визначенні порядку ведення обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях вказувати, що для прийняття на облік громадянин подає заяву із зазначенням спільно проживають з ним членів його сім'ї. Заява підписується всіма проживають разом з ним дієздатними членами родини.

(1) Законодавчі та нормативні документи в житлово-комунальному господарстві. 2005. N 5.

До заяви можуть додаватися наступні документи:

документи, що підтверджують склад сім'ї (свідоцтво про народження, свідоцтво про укладення шлюбу, рішення про усиновлення (удочеріння), судове рішення про визнання членом сім'ї тощо);

документи, необхідні для визнання громадянина малозабезпеченим (рекомендується запитувати після визнання громадянина нужденним у житловому приміщенні);

документи, що підтверджують право бути визнаним нужденним у житловому приміщенні, а саме:

виписка з будинкової книги;

документи, що підтверджують право користування житловим приміщенням, займаним заявником та членами його сім'ї (договір , ордер, рішення про надання жилого приміщення тощо);

виписка з технічного паспорта БТІ з поверховим планом (за наявності) та експлікацією;

довідка органів державної реєстрації про наявність або відсутність житлових приміщень на праві власності за місцем постійного проживання членів сім'ї, яка надається кожним дієздатним членом сім'ї заявника;

при необхідності інші документи.

Всі документи рекомендується представляти в копіях з одночасним поданням оригіналу. Копію документа після перевірки її відповідності оригіналу рекомендується завіряти особою, яка приймає документи.

Рішення про прийняття на облік або про відмову у прийнятті на облік повинне бути прийняте за результатами розгляду заяви про прийняття на облік та інших представлених відповідно до ч. 4 ст. 52 Кодексу документів органом, що здійснює прийняття на облік, не пізніше ніж через 30 робочих днів з дня подання зазначених документів у даний орган.

Орган, який здійснює прийняття на облік, не пізніше ніж через три робочих дні з дня прийняття рішення про прийняття на облік видає або направляє громадянину, який подав відповідну заяву про прийняття на облік, документ, що підтверджує прийняття такого рішення .

У наведених нормах ч. ч. 5 і 6 ст. 52 Кодексу встановлені імперативні правила, відповідно до яких протягом 30 робочих днів з дня отримання документів відповідний орган місцевого самоврядування зобов'язаний розглянути зазначену заяву та подані разом з ним документи і винести рішення про прийняття громадянина на облік або про відмову в цьому. У частині терміну, відведеного на прийняття рішення, ці правила новими не є (пор. зі ст. 31 ЖК 1983 р.). Факт подання зазначених документів і дата їх подання підтверджуються розпискою, яку орган місцевого самоврядування зобов'язаний видати заявнику.

Якщо прийнято позитивне рішення, то орган місцевого самоврядування зобов'язаний протягом трьох робочих днів видати заявнику на руки або направити йому поштою або з кур'єром документ, що підтверджує рішення про постановку громадянина на облік.

Порядок ведення органом місцевого самоврядування обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях встановлюється законом відповідного суб'єкта Російської Федерації.

З метою однакового застосування положень Кодексу органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування були розроблені згадувані вище Методичні рекомендації для суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо визначення порядку ведення органами місцевого самоврядування обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, і з надання таким громадянам житлових приміщень за договором соціального найму, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку РФ від 25.02.2005 N 18. Зазначені Методичні рекомендації не є нормативним правовим актом і носять рекомендаційний характер.

В даний час порядок обліку окремих категорій громадян, які потребують поліпшення житлових умов, регулюється не лише законами, а також підзаконними, в тому числі відомчими, правовими актами. Наприклад, Інструкція про порядок обліку потребуючих поліпшення житлових умов працівників центрального апарату Держгіртехнагляду Росії та надання їм житлових приміщень затверджено Наказом Федерального гірничого та промислового нагляду Росії (Держгіртехнагляд Росії) від 24.09.2003 N 195 (1); Інструкція про порядок обліку потребуючих поліпшення житлових умов співробітників підрозділів центрального апарату та підрозділів, безпосередньо підпорядкованих Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, і надання їм жилих приміщень затверджено Наказом МВС РФ від 18.03.2003 N 169 (2); Інструкція про надання військовослужбовцям - громадянам Російської Федерації, які пройшли військову службу за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації, житлових приміщень за договорами соціального найму затверджена Наказом Міністра оборони РФ від 30.09.2010 N 1280 (3).

(1) РГ. 2004. 30 січня.

(2) РГ. 2003. 15 травня.

(3) РГ. 2010. 29 жовтня.

Юридичні наслідки навмисного погіршення громадянами своїх житлових умов передбачено ст. 53 Кодексу. Громадяни, які з наміром придбання права перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях вчинили дії, в результаті яких такі громадяни можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях, приймаються на облік як нужденних у житлових приміщеннях не раніше ніж через п'ять років з дня вчинення зазначених навмисних дій.

Ці правила не були відомі раніше житловому законодавству. Положення ст. 53 Кодексу спрямовані на запобігання зловживань, які можливі з боку громадян, що претендують на отримання соціального житла. Якщо особа, яка вчинила навмисні дії, зазначені у цій статті, звернеться із заявою про прийняття на облік з метою надання житлового приміщення за договором соціального найму до закінчення п'яти років з дня вчинення зазначених дій, то йому буде відмовлено у прийнятті на облік на підставі п. 3 ч. 1 ст. 54 Кодексу.

 Однак положення даної статті мають дефектами, які, з одного боку, створюють необмежені можливості для розсуду місцевих чиновників, а з іншого - взагалі можуть блокувати її застосування. 

 Наприклад, істотним недоліком розглянутої статті є те, що в ній не розкривається зміст поняття "дії, вчинені з наміром придбання права перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях". Довільне тлумачення зазначеного поняття може довести до абсурду. Наприклад, сімейну пару, у якої народилася дитина, в результаті чого рівень забезпеченості цих громадян житловою площею став менше облікової норми, при бажанні цілком можна "підвести" подуказанную статтю. 

 Тлумачення ст. 53 Кодексу не дозволяє відповісти і на питання, хто повинен доводити наявність (відсутність) умислу на вчинення навмисних дій, в результаті яких громадянин може бути визнаний потребують житловому приміщенні, що надається за договором соціального найму. Ймовірно, про застосування даних правил повинні бути дані роз'яснення Верховним Судом РФ. 

 В даний час при реалізації положень ст. 53 Кодексу доцільно враховувати регіональну нормотворчу практику. Наприклад, вдала спроба правильно орієнтувати правозастосовні органи та громадян зроблена в Законі м. Москви від 14.06.2006 N 29 "Про забезпечення права жителів міста Москви на житлові приміщення" (1). У ст. 10 зазначеного Закону м. Москви встановлено, зокрема, що до дій, що спричинило погіршення житлових умов, відносяться: 

 (1) Вісник мера і уряду Москви. 2006. N 42; 2007. N 10; 2008. N 39; 2008. Спеціальний випуск 13 жовтня; 2010. N 11. -

 зміна порядку користування житловими приміщеннями шляхом здійснення угод; -

 обмін житловими приміщеннями; -

 невиконання умов договорів про користування житловими приміщеннями, що спричинило виселення громадян у судовому порядку; -

 зміна складу сім'ї, в тому числі в результаті розірвання шлюбу; -

 вселення в житлове приміщення інших осіб (за винятком вселення тимчасових мешканців); -

 виділ частки власниками житлових приміщень; -

 відчуження наявного у власності громадян і членів їх сімей житлового приміщення або частин житлового приміщення.

 Діями, що спричинили погіршення житлових умов, не є: -

 вселення неповнолітніх дітей за місцем проживання кожного з батьків; -

 вселення чоловіка (дружини), непрацездатних батьків, інших громадян в установленому порядку в житлові приміщення як членів сім'ї, якщо до вселення зазначені особи були прийняті на житловий облік в місті Москві; -

 розірвання договору ренти з ініціативи одержувача ренти з поверненням житлового приміщення одержувачеві ренти; -

 визнання угоди з житловим приміщенням недійсною в судовому порядку; -

 вселення непрацездатних батьків, якщо до вселення вони: 

 а) володіли за попереднім місцем проживання в місті Москві самостійним правом користування житловим приміщенням, визнаним у встановленому порядку непридатним для постійного проживання та ремонту або реконструкції не підлягає; 

 б) безоплатно передали житлове приміщення за попереднім місцем проживання в місті Москві органам державної влади міста Москви; 

 - Відмова від прийняття дарунка обдаровуваним, відмова дарувальника від виконання договору дарування. 

 Слід зазначити, що характер і види дій, які спричинили погіршення житлових умов, що не обумовлені регіональної або місцевої специфікою. Тому переліки дій, визнаних і не визнаних повлекшими погіршення житлових умов, цілком можливо законодавчо встановити на федеральному рівні шляхом конкретизації положень ст. 53 Кодексу. 

 Відмова у прийнятті громадян на облік як нужденних у житлових приміщеннях 

 допускається тільки в трьох випадках, вичерпним чином перелічених у ст. 54 Кодексу. Відмова можливий, якщо: 

 не були представлені документи, що підтверджують право відповідних громадян перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях (див. ч. 4 ст. 52 Кодексу); 

 були представлені документи, які не підтверджують право відповідних громадян перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях; 

 громадяни з наміром придбання права перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях вчинили дії, в результаті яких такі громадяни можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях, що надаються за договором соціального найму (див. ст. 53 Кодексу). У такому випадку громадяни, навмисно погіршили свої житлові умови, приймаються на облік як нужденних у житлових приміщеннях не раніше ніж через п'ять років з дня вчинення зазначених навмисних дій. Якщо цей термін не закінчився, то відповідним громадянам буде відмовлено в прийнятті на облік як нужденних у житлових приміщеннях на підставі п. 3 ч. 1 ст. 54 Кодексу. 

 Інші підстави відмови в прийнятті громадянина на облік неприпустимі. Законами суб'єктів Російської Федерації і правовими актами органів місцевого самоврядування такі підстави встановлені бути не можуть. 

 Обов'язкова вимога, що пред'являється Кодексом до змісту рішення про відмову у прийнятті на облік, полягає в тому, що таке рішення має містити вказівку на підстави відмови з обов'язковим посиланням на конкретні порушення, зазначені вище. Інші обов'язкові вимоги на федеральному рівні не встановлені, тому їх має право визначити регіональні та муніципальні органи. При цьому очевидно, що документ, який містить рішення про відмову в прийнятті на облік (індивідуальний правовий акт органу місцевого самоврядування), повинен бути складений у письмовій формі за правилами, прийнятим у відповідному муніципальному освіту для прийняття такого роду правових актів. 

 Рішення про відмову у прийнятті на облік видається або надсилається (поштою, з кур'єром тощо) громадянину, який подав відповідну заяву про прийняття на облік, не пізніше ніж через три робочих дні з дня прийняття такого рішення і може бути оскаржене ним у судовому порядку. 

 Відповідно до ст. 254 ЦПК РФ громадянин має право оскаржити в суді рішення, дії (бездіяльність) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, якщо вважає, що порушено її права і свободи. Відповідну заяву подається до суду за підсудністю, встановленою ст. ст. 24 - 27 ЦПК РФ. Заява може бути подана громадянином до суду за місцем його проживання або за місцем знаходження органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дія (бездіяльність) яких оскаржуються. 

 Президія Верховного Суду РФ звернув увагу на те, що ст. 247 ЦПК РФ містить загальні положення, які поширюються на всі справи, що виникають з публічних правовідносин, в тому числі і при оскарженні рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, і передбачає, що за наявності спору про право подане громадянином заява має розглядатися в порядку позовного провадження, а не за правилами глави 25 ЦПК РФ. 

 На стадії постановки громадян на облік як нужденних у житлових приміщеннях відсутній спір про право на житлове приміщення, оскільки житлові правовідносини ще не виникли, отже, дані відносини носять публічний характер, так як громадянин оспаріваетдействія органу місцевого самоврядування. 

 Виходячи з викладеного рішення органів місцевого самоврядування про відмову в прийнятті на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях можуть бути оскаржені в порядку, передбаченому главою 25 ЦПК РФ (див. Огляд судової практики Верховного Суду РФ за другий квартал 2005 р. (у цивільних справах), затверджений Постановою Президії Верховного Суду РФ від 10.08.2005 (1)). Про судовому порядку захисту житлових прав див. також ст. 11 Кодексу. 

 (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 2005. N 12. 

 Стаття 55 Кодексу гарантує громадянам, прийнятим в установленому порядку на облік як нужденних у житлових приміщеннях, що вони не можуть бути довільно позбавлені права перебувати на зазначеному обліку. Такі громадяни можуть бути зняті з обліку тільки тоді, коли їм фактично надані житлові приміщення за договорами соціального найму (див. ст. 57 Кодексу) або виявлено підстав для зняття їх з обліку, передбачені ч. 1 ст. 56 Кодексу. 

 Громадяни знімаються з обліку як нужденних у житлових приміщеннях у разі: 1)

 подання ними по местуучета заяви про зняття сучетом; 2)

 втрати ними підстав, що дають їм право на отримання житлового приміщення за договором соціального найму; 3)

 їх виїзду на місце проживання до іншої муніципальне утворення, за винятком випадків зміни місця проживання в межах міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга; 4)

 отримання ними в установленому порядку від органу державної влади або органу місцевого самоврядування бюджетних коштів на придбання або будівництво житлового приміщення; 5)

 надання їм у встановленому порядку від органу державної влади або органу місцевого самоврядування земельної ділянки для будівництва житлового будинку; 6)

 виявлення в поданих ними документах до органу, який здійснює прийняття на облік, відомостей, що не відповідають дійсності і були підставою прийняття на облік, а також неправомірних дій посадових осіб органу, що здійснює прийняття на облік, при вирішенні питання про прийняття на облік. 

 Шість підстав зняття громадян з обліку як нужденних у житлових приміщеннях викладені в ч. 1 ст. 56 Кодексу у вичерпному переліку. Тому встановлення додаткових підстав або зміна існуючих можливо тільки шляхом внесення відповідних змін або доповнень до Кодексу. Правовими актами регіонального та місцевого рівнів зазначений перелік підстав змінений бути не може. 

 Слід мати на увазі, що громадяни, прийняті на облік до 01.03.2005 (дата введення в дію Кодексу) в цілях подальшого надання їм жилих приміщень за договорами соціального найму, зберігають право перебувати на даному обліку до отримання ними житлових приміщень за договорами соціального найму. Зазначені громадяни знімаються з обліку з підстав, передбачених п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Кодексу, а також у разі втрати ними підстав, які до введення в дію Кодексу давали їм право на отримання житлових приміщень за договорами соціального найму. Зазначеним громадянам житлові приміщення за договорами соціального найму надаються в порядку, передбаченому Кодексом, з урахуванням наведених положень ч. 2 ст. 6 введеного закону. 

 Рішення про зняття з обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях повинні бути прийняті органом, на підставі рішень котороготак громадяни були прийняті на даний облік, не пізніше ніж протягом 30 робочих днів з дня виявлення обставин, що є підставою прийняття таких рішень. Рішення про зняття з обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях повинні містити підстави зняття з такого обліку з обов'язковим посиланням на обставини, передбачені ч. 1 ст. 56 Кодексу. Рішення про зняття з обліку громадян у як нужденних у житлових приміщеннях видаються або надсилаються громадянам, щодо яких прийнято такі рішення, не пізніше ніж через три робочих дні з дня прийняття таких рішень і можуть бути оскаржені зазначеними громадянами в судовому порядку. 

 Таким чином, в імперативній нормі ч. 2 ст. 56 Кодексу встановлено, що рішення про зняття громадян з обліку як нужденних у житлових приміщеннях може бути прийнято тільки тим органом, за рішенням якого відповідні громадяни були прийняті на зазначений облік (про це див також ст. 52 Кодексу). Вимоги до змісту рішення про зняття громадянина з обліку як потребує житловому приміщенні, а також правила повідомлення про прийняті рішення відповідних громадян подібні до тих, які пред'являються до рішень про відмову у прийнятті на такий облік (див. ч. ч. 2, 3 ст . 54 Кодексу). 

 Рішення про зняття з обліку громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях можуть бути оскаржені до суду в тому ж порядку, який застосовується для оскарження рішень про відмову в прийнятті на житловий облік (докладніше про це йшлося вище). 

 Основні правила надання житлових приміщень за договорами соціального найму 

 Статтею 57 Кодексу встановлено правила надання житлових приміщень за договором соціального найму громадянам, визнаним нужденними в житлових приміщеннях. 

 За загальним правилом житлові приміщення надаються громадянам, які перебувають на обліку як нужденних у житлових приміщеннях, в порядку черговості виходячи з часу прийняття таких громадян на облік. Виняток становлять випадки, передбачені ч. 2 ст. 57 Кодексу (коли житлові приміщення надаються позачергово). 

 Позачергово житлові приміщення за договорами соціального найму надаються: громадянам, житлові приміщення яких визнані в установленому порядку непридатними для проживання та ремонту або реконструкції не підлягають; 

 дітям-сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, особам із числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, після закінчення їх перебування в освітніх та інших установах, у тому числі в установах соціального обслуговування, в прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, при припиненні опіки (піклування), а також по закінченні служби в Збройних Силах Російської Федерації або після повернення з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; 

 громадянам, які страждають важкими формами хронічних захворювань, зазначених у передбаченому п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодексу переліку. Перелік важких форм хронічних захворювань, при яких неможливо спільне проживання громадян в одній квартирі, затверджений Постановою Уряду РФ від 16.06.2006 N 378. 

 Правила ч. 2 ст. 57 Кодексу не ставлять право на позачергове надання житла в залежність від наявності чи відсутності інших осіб, які мають право на отримання житлової площі позачергово, від забезпечення житлом інших черговиків, від часу постановки на облік в якості потребують поліпшення житлових умов, від включення в список громадян, які мають право на отримання житлового приміщення позачергово (список позачерговиків), тим більше від часу включення в список позачерговиків. Немає в ній і вказівок на надання житла в порядку черговості осіб рівний категорії. 

 Відсутність в законодавстві вказівки на термін, протягом якого житло має бути надано громадянам, які мають право на його позачергове надання, свідчить про те, що житло зазначеної категорії громадян має бути надано негайно після виникнення відповідного суб'єктивного права - права на отримання житлового приміщення позачергово, а не в порядку небудь черги (за списком позачерговиків) (1). 

 (1) Див Огляд судової практики Верховного Суду РФ за IV квартал 2008 року, затверджений Постановою Президії Верховного Суду РФ від 4 і 25 березня 2009 р. (Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації. 2009. N 5). 

 Нагадаємо, що подібні підстави позачергового надання житла містилися і в ЖК 1983 (ст. ст. 36, 37). Крім того, перш передбачалася також можливість позачергового надання житлових приміщень, зокрема, особам, які закінчили аспірантуру, клінічну ординатуру, вищі, середні і інші навчальні заклади, направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість, а також іншим категоріям громадян, згаданим у ст . 37 ЖК 1983 

 Нові принципи надання соціального житла не в кращу сторону відрізняють Кодекс від РК 1983 р., який передбачав також можливість не тільки позачергового, а й першочергового надання житла (ст. ст. 33, 36, 37). У першу чергу жилі приміщення по раніше законодавством надавалися інвалідам Великої Вітчизняної війни, особам, нагородженим особливо почесними державними нагородами, особам, які брали участь у бойових операціях по захисту Батьківщини, інвалідам праці I і II груп та інвалідам I і II груп з числа військовослужбовців, матерям -героїням, багатодітним сім'ям, сім'ям при народженні близнят, рятувальникам і багатьом іншим категоріям громадян, зазначеним у ст. 36 ЖК 1983 Кодексом така можливість не передбачена. 

 При цьому доречно відзначити, що Президентом РФ 29.12.2004 був підписаний ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень "(1). Зазначеним Федеральним законом встановлено, зокрема, що потребують поліпшення житлових умов інваліди війни, учасники Великої Вітчизняної війни, ветерани бойових дій і деякі інші категорії громадян, котрі стали на облік після 01.

 (1) РГ. 2004. 30 грудня. 

 Пункт 1 ч. 2 ст. 57 Кодексу за своїм конституційно-правовим змістом в системі чинного правового регулювання не виключає можливості надання житлових приміщень малозабезпеченим громадянам як втратили свої житлових приміщень в результаті пожежі за договорами соціального найму в позачерговому порядку, якщо на момент втрати житла вони не перебували на обліку як нужденних в житловому приміщенні. Конституційно-правовий зміст зазначеного законоположення, виявлений Конституційним Судом РФ в Визначенні від 05.03.2009 N 376-О-П "За скаргою громадянина Алексєєва Романа Володимировича на порушення його конституційних прав пунктом 1 частини 2 статті 57 Житлового кодексу Російської Федерації" (1), є загальнообов'язковим і виключає будь-яке інше його тлумачення в правозастосовчій практиці. 

 (1) СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3264. 

 Федеральний законодавець не пов'язує можливість визнання громадянина нужденним в отриманні житлового приміщення з конкретним правом, на якому йому належить (або раніше належало) житлове приміщення, а тому потребують за змістом наведених законоположень може бути визнаний як наймач за договором соціального найму, так і власник житлового приміщення . Тому малозабезпеченим громадянам, які проживають у житлових приміщеннях, що належать їм на праві власності, якщо ці приміщення в установленому порядку визнані непридатними для проживання і не підлягають ремонту або реконструкції, натомість можуть бути позачергово надані житлові приміщення за договором соціального найму (див. Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за 4 квартал 2009 р., затверджений Постановою Президії Верховного Суду РФ від 10.03.2010) (1). 

 (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 2010. N 5. 

 У судовій практиці виникало питання: чи є досягнення особою з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, віку 23 років підставою для відмови компетентними органами у позачерговому наданні йому житлового приміщення за договором соціального найму? Відповідаючи на нього, Президія Верховного Суду РФ вказав, що гарантується даним особам соціальна підтримка, втом числі позачергове забезпечення житловою площею, має надаватися до досягнення дітьми-сиротами, дітьми, що залишилися без піклування батьків, та особами з їх числа зазначеного віку. 

 Проте соціальна підтримка у вигляді позачергового забезпечення житловою площею може бути реалізована тільки після надання житлового приміщення. Тому досягнення 23 - річного віку особою, вставшим (поставленим) на облік як потребує житловому приміщенні до зазначеного віку, не може бути підставою для позбавлення його гарантованого і нереалізованого права на позачергове предоставленіежілья, яке не було ним отримано, і не звільняє відповідні органи від обов'язку надати житлове приміщення. 

 Отже, досягнення віку 23 років особою з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, вставшим (поставленим) на облік як потребує житловому приміщенні до зазначеного віку, підставою для відмови компетентними органами у позачерговому наданні йому житлового приміщення за договором соціального найму не є (див. Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду РФ за другий квартал 2006 р., затверджений Постановою Президії Верховного Суду РФ від 27.09.2006) (1). 

 (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 2007. N 1. 

 Громадянам, які перебувають на обліку як нужденних у житлових приміщеннях, житлові приміщення за договорами соціального найму надаються на підставі рішень органу місцевого самоврядування. Рішення про надання жилих приміщень за договорами соціального найму видаються або надсилаються громадянам, щодо яких дані рішення прийняті, не пізніше ніж через три робочих дні з дня прийняття даних рішень. 

 Рішення про надання жилого приміщення за договором соціального найму, прийняте з дотриманням вимог Кодексу, є підставою укладення відповідного договору соціального найму у строк, встановлений цим рішенням. 

 Таким чином, підставою для укладення договору соціального найму з особою, яка перебуває на обліку, є адміністративний акт - рішення про надання жилого приміщення (ч. ч. 3, 4 ст. 57 Кодексу), прийняте з дотриманням вимог Кодексу органом місцевого самоврядування чи іншим уповноваженим органом у випадках, передбачених федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3 та 4 ст. 49 Кодексу). 

 У свою чергу, договір соціального найму в даний час фактично служить підставою для вселення відповідного громадянина в надане житлове приміщення. Це є новелою: по раніше діючими правилами на підставі рішення про надання жилого приміщення громадянину видавався ордер на житлове приміщення, який визнавався єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення (див. ст. 47 ЖК 1983 р., ст. Ст. 13, 21 Основ). 

 У п. 23 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації" (1) вказано на те, що Кодекс не передбачає підстав, порядку і наслідків визнання рішення про надання жилого приміщення за договором соціального найму недійсним. 

 (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 2009. N 9. 

 У зв'язку з цим судам слід виходити з того, що порушення вимог Кодексу при прийнятті рішення про надання жилого приміщення за договором соціального найму з урахуванням положень п. 2 ч. 3 ст. 11 і ч. 4 ст. 57 Кодексу може служити підставою для пред'явлення в судовому порядку вимоги про визнання цього рішення, а також укладеного на його підставі договору соціального найму недійсними та виселення проживають у житловому приміщенні осіб. Оскільки зазначені вимоги пов'язані між собою, з метою правильного та своєчасного розгляду і вирішення справи вони підлягають розгляду судом в одному позовному провадженні (ст. 151 ЦПК РФ). 

 Вимоги про визнання недійсними рішення про надання громадянину житлового приміщення за договором соціального найму та укладеного на його підставі договору соціального найму підлягають вирішенню виходячи з аналогії закону (ч. 1 ст. 7 Кодексу) стосовно до правил, встановленими ст. 168 ГК РФ, про недійсність угоди, що не відповідає закону або іншим правовим актам, а також п. 1 ст. 181 ГК РФ, що передбачають трирічний термін позовної давності на вимогу про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, протягом якого починається з дня, коли почалося виконання цієї угоди. 

 З вимогою про визнання недійсними рішення про надання жилого приміщення за договором соціального найму та укладеного на його підставі договору соціального найму має право звернутися громадянин, організація, орган місцевого самоврядування або інший уповноважений орган, який прийняв рішення про надання жилого приміщення за договором соціального найму, якщо вони вважають , що цими рішенням і договором порушені їхні права (п. п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 Кодексу, абзац п'ятий ст. 12, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а також прокурор (ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ). 

 Суд має право визнати рішення про надання жилого приміщення за договором соціального найму недійсним, якщо буде встановлено, що: 

 а) громадянами були надані не відповідають дійсності відомості, що послужили підставою для прийняття їх на облік як нужденних у житлових приміщеннях (наприклад, про склад сім'ї, про джерела і рівні доходів, а також про майно членів сім'ї, що підлягають оподаткуванню); 

 б) порушено права інших громадян на зазначене житлове приміщення (наприклад, порушена черговість надання житлового приміщення); 

 в) вчинені неправомірні дії посадовими особами при вирішенні питання про надання жилого приміщення; 

 г) мали місце інші порушення порядку та умов надання житлових приміщень за договором соціального найму, передбачених Кодексом, федеральними законами, указами Президента РФ, законами суб'єкта Російської Федерації. 

 Неправильна угода не має юридичних наслідків, за винятком тих, які пов'язані з її недійсністю, і вона недійсна з моменту її вчинення (п. 1 ст. 167 ГК РФ). Тому в разі визнання недійсним рішення про надання громадянину житлового приміщення за договором соціального найму визнається недійсним також і укладений на підставі даного рішення договір соціального найму, а особи, які проживають у житловому приміщенні, підлягають виселенню з нього в раніше займане ними жиле приміщення, а в разі неможливості виселення в раніше займане жиле приміщення їм виходячи з конкретних обставин справи може бути надано жиле приміщення, аналогічне раніше займаному (п. 2 ст. 167 ГК РФ). 

 За договором соціального найму житлове приміщення має надаватися громадянам за місцем їх проживання (в межах відповідного населеного пункту) загальною площею на одну людину не менше норми надання. 

 Кімнати за договорами соціального найму можуть надаватися тільки у випадку, передбаченому ч. 4 ст. 59 Кодексу. Іншими словами, кімнати можуть надаватися тоді, коли в комунальній квартирі, в якій з тих чи інших причин звільнилося житлове приміщення (ізольована кімната або кілька кімнат), відсутні громадяни (наймачі та (або) власники), зазначені в ч. ч. 1 - 3 ст. 59 Кодексу, які вправі вимагати надання їм звільнився житлового приміщення. 

 Видається, що положення ч. 6 ст. 57 і ч. 4 ст. 59 Кодексу доцільно тлумачити розширено: звільнилися кімнати в комунальній квартирі можуть надаватися не тільки у випадках відсутності названих вище громадян, а й у випадках, коли такі громадяни в комунальній квартирі проживають, але не заявляють вимог про надання їм звільнився житлового приміщення. У таких випадках вселення в звільнилося житлове приміщення може здійснюватися на підставі договору соціального найму в порядку, передбаченому Кодексом (див. також ст. 59 Кодексу). 

 У нормах ч. ч. 7, 8 і 9 ст. 57 Кодексу передбачено ряд критеріїв визначення загальної площі житлового приміщення, що надається за договором соціального найму. 

 При визначенні загальної площі житлового приміщення, що надається за договором соціального найму громадянину, який має у власності житлове приміщення, враховується площа житлового приміщення, що знаходиться у нього у власності. 

 При наданні громадянину житлового приміщення за договором соціального найму враховуються дії та цивільно-правові операції з житловими приміщеннями, вчинення яких призвело до зменшення розміру займаних житлових приміщень або до їх відчуження. Зазначені угоди і дії враховуються за встановлений законом суб'єкта Російської Федерації період, що передує наданню громадянинові житлового приміщення за договором соціального найму, але не менше ніж за п'ять років. Порядок визначення загальної площі наданого житлового приміщення у зазначених випадках встановлюється законодавством суб'єктів Російської Федерації. 

 Відзначимо, що в імперативних нормах встановлено обов'язок органів, що надають житлові приміщення за договорами соціального найму: а) враховувати площу житлового приміщення, що перебуває у громадянина у власності, б) враховувати дії та цивільно-правові операції з житловими приміщеннями, вчинення яких призвело до зменшення розміру займаних житлових приміщень або до їх відчуження. Тому порядок визначення загальної площі наданого житлового приміщення, встановлений законодавством суб'єктів Російської Федерації, не може виключити або обмежити застосування зазначених правових норм. 

 Відповідно до ч. 1 ст. 58 Кодексу при наданні житлових приміщень за договорами соціального найму заселення однієї кімнати особами різної статі, за винятком подружжя, допускається тільки з їхньої згоди. 

 Для порівняння нагадаємо, що РК 1983 взагалі забороняв заселення однієї кімнати особами різної статі старшими за дев'ять років, крім подружжя. В даний час при наданні житлових приміщень за договорами соціального найму заселення однієї кімнати особами різної статі, які не є подружжям, допускається, але за наявності їх згоди. Така згода, як видається, має бути оформлене письмово. 

 Житлове приміщення за договором соціального найму може бути надано загальною площею, що перевищує норму надання на одну людину, але не більше ніж у два рази, якщо таке житлове приміщення являє собою одну кімнату або однокімнатну квартиру або призначено для вселення громадянина, який страждає однією з важких форм хронічних захворювань, зазначених у передбаченому п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодексу переліку. 

 Нагадаємо, що норма надання - це мінімальний розмір площі житлового приміщення, виходячи з якого визначається розмір загальної площі житлового приміщення, що надається за договором соціального найму. Норма надання встановлюється органом місцевого самоврядування чи федеральними законами, указами Президента РФ, законами суб'єктів Російської Федерації, що визначають порядок надання житлових приміщень за договорами соціального найму окремим категоріям громадян (див. також ст. 50 Кодексу). 

 Загальна площа житлового приміщення, що надається за договором соціального найму, може перевищувати норму надання на одну людину тільки у двох випадках, вичерпним чином зазначених у ч. 2 ст. 58 Кодексу: а) якщо таке житлове приміщення являє собою одну кімнату або однокімнатну квартиру, б) якщо таке житлове приміщення призначене для вселення громадянина, який страждає однією з важких форм хронічних захворювань (в даному випадку це може бути також індивідуальний житловий будинок або квартира, що складається з двох або більше кімнат). 

 У будь-якому випадку загальна площа наданого житлового приміщення може перевищувати норму надання на одну людину не більше ніж у два рази. 

 Інформація, релевантна "Облік громадян у якості нужденних у житлових приміщеннях"

1. Призначення жилих приміщень маневреного фонду
     громадян у зв'язку з капітальним ремонтом або реконструкцією будинку, в якому знаходяться житлові приміщення, займані ними за договорами соціального найму; 2) громадян, які втратили житлові приміщення в результаті звернення стягнення на ці житлові приміщення, що були придбані за рахунок кредиту банку або іншої кредитної організації або коштів цільової позики, наданої юридичною особою на
   
2. Умови, при которихобмен не допускається
     обліку як нужденних у житлових приміщеннях вчинили дії, в результаті яких вони можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях, що надаються за договором соціального найму, приймаються на облік як нужденних у житлових приміщеннях не раніше ніж через п'ять років з дня вчинення зазначених навмисних дій (див. ст. 53
   
3. Самовільні перевлаштування і (або) перепланування житлового приміщення
     житлових приміщень. Самовільними є перевлаштування і (або) перепланування житлового приміщення, проведені за відсутності підстави, передбаченого ч. 6 ст. 26 Кодексу, або з порушенням проекту перебудови й (або) перепланування, який представлявся відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 26 Кодексу. Іншими словами, самовільними можуть бути визнані перевлаштування і (або) перепланування
   
4. Надання житлових приміщень для соціального захисту окремих категорій громадян
     громадян за договорами безоплатного користування здійснюється в порядку і на умовах, які встановлені федеральним законодавством, законодавством суб'єктів Російської Федерації (див. ст. 109 Кодексу). Житлові приміщення для спеціальної соціального захисту окремих категорій громадян надаються не за договором найму спеціалізованого житлового приміщення, а за договором безоплатного
   
5. Надання звільнилися кімнат у комунальній квартирі
     урахуванням доходу, що припадає на кожного члена сім'ї, і вартості майна, що перебуває у власності членів сім'ї і що підлягає оподаткуванню. Зазначеним громадянам звільнилося житлове приміщення у комунальній квартирі надається за договором соціального найму. Згідно ч. 2 ст. 59 Кодексу за відсутності в комунальній квартирі громадян, зазначених у ч. 1 цієї ж статті,
   
6. Житлові приміщення, що надаються за договорами соціального найму
     обліку таких громадян та інших важливих відносин. Як вже зазначалося, предметом договору соціального найму можуть бути тільки ті житлові приміщення, що відносяться до державного або муніципального житлового фонду (див. також ч. 1 ст. 49 Кодексу). При цьому у власності держави і державних утворень (Російської Федерації і її суб'єктів), а також муніципальних утворень можуть
   
7. Призначення жилих приміщень для соціального захисту окремих категорій громадян
     громадян призначені для проживання громадян, які відповідно до законодавства віднесені до числа громадян, що потребують спеціальної соціальний захист (див. ч. 1 ст. 98 Кодексу). Згідно п. 11 Правил віднесення житлового приміщення до спеціалізованого житлового фонду, затверджених Постановою Уряду РФ від 26.01.2006 N 42, в якості житлових приміщень для соціального захисту
   
8. Надання службових жилих приміщень
     урахуванням виду житлового приміщення, зазначеного в ч. 1 ст. 104 Кодексу - в будь-якому випадку надається або житловий будинок, або окрема квартира. Можливість надання в якості службового житлового приміщення кімнати в комунальній квартирі і тим більше нежитлового приміщення виключена в силу імперативного характеру даної правової норми. Службовими можуть бути визнані всі квартири багатоквартирного
   
9. Надання житлових приміщень фондів для тимчасового поселення змушених переселенців та біженців
     обліку осіб, визнаних біженцями, які потребують житлових приміщеннях, з фонду житла для тимчасового поселення та надання їм зазначеного житла затверджено Наказом Міністерства у справах федерації, національної та міграційної політики РФ від 05.10.2001 N 83. СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1604. РГ. 2001. 13 листопада. Видані до введення в дію Кодексу підзаконні правові акти, що регулюють
   
10. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО ПЕРЕДАЧІ МАЙНА У КОРИСТУВАННЯ
      громадян РФ на житло. Житлові відносини та їх правове регулювання. Житлове законодавство. Житлові фонди. Поняття і види договорів найму житлового приміщення. Зобов'язання з договорів соціального найму житлового приміщення. Передумови укладення договору соціального найму житлового приміщення. Зміст договору найму житлового приміщення. Правове становище членів сім'ї наймача.
    
11. Компетенція державних і муніципальних органів в галузі житлових відносин
      обліку житлових фондів; встановлення вимог до житлових приміщень, їх змісту, утримання спільного майна власників приміщень у багатоквартирних будинках; визначення підстав визнання незаможних громадян потребуючими житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму; визначення порядку надання малозабезпеченим громадянам за договорами соціального найму
    
12. 3. Право власності громадян на житлові приміщення
      облік даного виду нерухомості). Громадянин - власник житлового будинку, приватизованої квартири чи іншого житлового приміщення вправі використовувати їх для особистого проживання і проживання членів його сім'ї, а також відчужувати ці речі і здавати їх у тимчасове користування іншим особам лише для аналогічних цілей. Під житловими приміщеннями житлове законодавство розуміє не тільки житлові (у тому числі
    
13. Забезпечення умов для здійснення права на житло
      громадянами права на житло, в тому числі: 1) сприяють розвитку ринку нерухомості в житловій сфері з метою створення необхідних умов для задоволення потреб громадян у житлі; 2) використовують бюджетні кошти та інші не заборонені законом джерела грошових коштів для поліпшення житлових умов громадян, в тому числі шляхом надання в установленому порядку субсидій
    
14. Види житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду
      громадян і надаються за правилами розділу IV Кодексу житлових приміщень державного і муніципального житлових фондів. Тому житлові приміщення приватного житлового фонду ні за яких обставин не можуть бути віднесені до спеціалізованого житлового фонду. У ст. 92 Кодексу встановлено перелік видів об'єктів спеціалізованого житлового фонду (спеціалізованих житлових приміщень). До
    
15. Призначення жилих приміщень у гуртожитках
      громадян у період їх роботи, служби або навчання (див. ч. 1 ст. 94 Кодексу). Таким чином, житлові приміщення у гуртожитках можуть надаватися громадянам лише на час здійснення ними зазначеної діяльності. Подібне правило перш було встановлено вч. 1 ст. 109 ЖК 1983 Спеціалізований характер житлових приміщень у гуртожитках вимагає їх відокремлення від інших об'єктів житлового фонду.