| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Верховний Суд Російської Федерації |
||
|
1. Місце Верховного Суду Російської Федерації в системі судів загальної юрисдикції та його завдання. Відповідно до ст. 126 Конституції Російської Федерації Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики. Згідно ст. 104 Конституції РФ Верховний Суд має право законодавчої ініціативи. Конституція, таким чином, визначає місце Верховного Суду серед інших державних органів, встановлює його місце в системі судів загальної юрисдикції, відмежовує його компетенцію від інших вищих органів судової влади - Конституційного Суду та Вищого Арбітражного Суду і визначає його завдання і повноваження. Відповідно до ст. 19 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» Верховний Суд Російської Федерації: - є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції; - здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю судів загальної юрисдикції, включаючи військові та спеціалізовані федеральні суди; - в межах своєї компетенції розглядає справи як суд другої інстанції, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами, а у випадках, передбачених федеральним законом, - також і в якості суду першої інстанції; - є безпосередньо вищою судовою інстанцією по відношенню до верховним судам республік, крайовим (обласним) судам, су- 106 Розділ II. Судова система Російської Федерації дам міст федерального значення, судам автономної області і автономних округів, військовим судам військових округів, флотів, видів і груп військ; - дає роз'яснення з питань судової практики. Повноваження, порядок утворення та діяльності Верховного Суду РФ встановлюються федеральним конституційним законом. Конституція РФ дозволяє зробити ряд важливих висновків щодо загальної характеристики ролі Верховного Суду РФ як вищої судової інстанції в системі загальних судів, зокрема, про те, що: а) Верховний Суд має юрисдикцію на всій території Росії , б) рішення, вироки, ухвали і постанови про призначення судового засідання, винесені судовими колегіями Верховного Суду, можуть бути оскаржені в Касаційну колегію Верховного Суда1; в) Верховний Суд має право переглянути в установленому порядку рішення, вирок, ухвала та постанова будь-якого нижчестоящого суду загальної юрисдикції з кожного справі; г) Верховний Суд дає роз'яснення з питань судової практики; д) Верховний Суд має право законодавчої ініціативи. Верховний Суд РФ є остаточною судовою інстанцією по всіх справах, віднесених законом до компетенції судів загальної юрисдикції. Виконуючи функцію судового нагляду за діяльністю судів загальної юрисдикції, Верховний Суд РФ покликаний забезпечити відправлення правосуддя на всій території Російської Федерації в точній відповідності з Конституцією РФ. Всією своєю діяльністю він зобов'язаний сприяти захисту прав і свобод громадян, посилення боротьби зі злочинністю та іншими правопорушеннями. 2. Склад і структура Верховного Суду Російської Федерації. Верховний Суд РФ складається з суддів і народних засідателів. Відповідно до ст. 128 Конституції РФ і ст. 13 Закону про судову систему судді Верховного Суду призначаються Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ, заснованого на поданні Голови Верховного Суду РФ і висновку кваліфікаційної колегії цього суду. Верховний Суд РФ складається з Голови, його заступників, суддів і народних засідателів. Закон про статус суддів в Російській Федерації не обмежує строком повноваження суддів Верховного Суду РФ; граничний вік перебування на цій посаді - 65 років (ст. 14 Закону про судову систему в ред. Федерального конституційного закону від 15 грудня 2001 р. № 5-ФКЗ) . За першої інстанції цивільні і кримінальні справи за загальним правилом розглядаються суддею цього суду одноосібно, а кримінальні справи про тяжкі та особливо тяжких злочинах, якщо заявлено клопотання обвинуваченим до початку судового засідання, рас- Глава 6. Федеральні суди загальної юрисдикції 107 сматриваются у складі Голови Верховного Суду або його заступника чи судді Верховного Суду - головуючого в судовому засіданні-і двох народних засідателів '. Допускається і склад суду з трьох професійних суддів (ст. 30 КПК). У касаційному порядку справи за скаргами і протестами розглядаються у складі трьох професійних суддів Верховного Суду в судовій колегії в цивільних справах, в судовій колегії в кримінальних справах, у Військовій колегії, а також в касаційної колегії. У порядку нагляду і за нововиявленими обставинами у судових колегіях справи розглядаються у складі трьох професійних суддів Верховного Суду РФ, в Президії Верховного Суду РФ - при наявності більшості членів його повного складу. Верховний Суд РФ діє у складі: Пленуму Верховного Суду РФ; Президії Верховного Суду РФ; Судової колегії в цивільних справах; Судової колегії з кримінальних справ; Військової коллегіі2; касаційної колегії. Пленум Верховного Суду РФ включає до свого складу всіх суддів Верховного Суду. Пленум скликається не рідше одного разу на чотири місяці, його засідання є правомочним за наявності не менше двох третин повного складу. У засіданнях Пленуму беруть участь Генеральний прокурор і міністр юстиції РФ. На Пленум можуть запрошуватися й інші особи, наприклад, судді нижчих судів, члени науково-консультативної ради при Верховному Суді РФ, працівники прокуратури. Вони мають право брати участь в обговоренні питань, включених до порядку засідання Пленуму. Рішення приймаються Пленумом відкритим голосуванням простою більшістю голосів. Перед голосуванням з усіх питань, внесених на розгляд Пленуму Головою Верховного Суду РФ або міністром юстиції, Генеральний прокурор дає висновок. Постанови Пленуму підписує Голова Верховного Суду РФ і секретар Пленуму - суддя Верховного Суду РФ. Зауважимо, що секретар Пленуму, поряд зі здійсненням повноважень судді Верховного Суду, проводить організаційну роботу з підготовки засідань Пленуму, забезпечує ведення протоколу та вживає заходів для виконання прийнятих Пленумом постанов. Президія Верховного Суду РФ є вищою судовою інстанцією в Російській Федерації у справах, віднесених законом до ведення судів загальної юрисдикції. Президія в межах своїх повноважень: розглядає судові справи в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами; заслуховує доповіді про результати вивчення та 'СЗРФ. 1999. № 1. Ст. 5. 0 У вказаному складі справи розглядаються до 1 січня 2004 г.. а потім - у складі трьох суддів См: Федеральний закон від 27 червня 2002 р. (24 липня 2002) № 98-ФЗ. Про Військової колегії див. § 4 цієї глави. 108 Розділ II. Судова система Російської Федерації узагальнення судової практики та аналізу судової статистики, обговорює питання організації роботи судових колегій і апарату Верховного Суду; надає допомогу нижчестоящим судам з метою правильного застосування законодавства, координуючи цю роботу з Міністерством юстиції; здійснює деякі інші повноваження, надані йому законом. Президія Верховного Суду України складається з 13 суддів і затверджується Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Президента РФ, заснованого на рекомендації Голови Верховного Суду РФ. До складу Президії Верховного Суду РФ входять Голова Верховного Суду РФ, його заступники (за посадою), а також кілька найбільш досвідчених суддів Верховного Суду. Затвердження Президії Верховного Суду РФ проводиться за наявності висновку кваліфікаційної колегії суддів Верховного Суду РФ. Засідання Президії Верховного Суду РФ скликаються не рідше одного разу на місяць. Конкретні справи на засіданнях доповідаються членами Президії або іншими суддями Верховного Суду. У засіданнях Президії Верховного Суду РФ бере участь Генеральний прокурор РФ або його заступник, який або підтримує наглядове подання прокурора, або дає висновок по наглядової скарзі. Постанова Президії приймається простою більшістю голосів у відсутність сторін. Зауважимо, однак, що наглядові скарга або подання про скасування смертної кари і про заміну її більш м'яким покаранням вважаються задоволеними, якщо за залишення смертної кари проголосує менше двох третин членів Президії Верховного Суду Російської Федерації, присутніх на засіданні. Постанова підписує Голова Верховного Суду РФ (ст. 407 КПК). Судові колегії в цивільних і кримінальних справах по виконуваних завданнях та обсягом судової роботи є основними підрозділами Верховного Суду РФ. На засіданнях судових колегій розглядаються справи по першій інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами у межах їх компетенції. Судові колегії в цивільних і кримінальних справах Верховного Суду РФ підрозділяються на судові склади по 6-8 суддів Верховного Суду. Один із суддів Верховного Суду, входять до судовий склад, є головою складу, який частіше за інших суддів головує в судових засіданнях, а також забезпечує підготовку розгляду справ у касаційному порядку та в порядку нагляду. У кожному судовому складі розглядаються справи, що надходять з республік, країв, областей та інших адміністративно-територіальних утворень, закріплених за даним судовим складом. Такий порядок підготовки і розгляду цивільних і кримінальних справ у судових колегіях дозволяє більш еф- Глава 6 Федеральні суди загальної юрисдикції 109 фективно здійснювати нагляд за судовою діяльністю нижчестоящих суддів. Судді Верховного Суду РФ, які вивчають справи з певних нижчестоящих судів і беруть участь у їх розгляді, мають можливість знайомитися з обстановкою в області, краї, республіці, умовами роботи цих судів, з найбільш поширеними в цих регіонах злочинами та іншими правопорушеннями, а також з діловими якостями суддів, які брали участь у розгляді справ, що надійшли з скаргами і протестами до Верховного Суду. Це дозволяє виявляти типові помилки, допущені в рішеннях і вироках, усувати їх і надавати більш ефективну допомогу нижчестоящим судам. Касаційна колегія Верховного Суду РФ утворена в 1998 р. для розгляду касаційних скарг та касаційних подань на рішення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду, на вироки Судової колегії у кримінальних справах та Військової колегії Верховного Суду, а також для розгляду скарг та подань прокурора на визначення цих колегій та на постанови суддів цих же колегій. Касаційна колегія Верховного Суду складається з її голови і дванадцяти суддів Верховного Суду і діє двома судовими складами (по цивільних справах і по кримінальних справах). Судді, які є членами касаційної колегії Верховного Суду, в період між її засіданнями беруть участь у розгляді справ у складі відповідної судової колегії або Президії Верховного Суду з дотриманням вимоги про неприпустимість повторної участі судді в розгляді однієї і тієї ж справи. 3. Компетенція Верховного Суду Російської Федерації Компетенція Верховного Суду РФ (його повноваження) при узагальненої характеристиці визначається насамперед тим, що Верховний Суд, здійснюючи судовий нагляд відповідно до норм чинних КПК і ЦПК, розглядає наглядові скарги і наглядові подання прокурора на які вступили в законну силу рішення , вироки, ухвали і постанови нижчестоящих судів, а також на рішення, вироки, ухвали і постанови судових колегій Верховного Суду РФ; розглядає укладення Генерального прокурора РФ і його заступників про відновлення справ за нововиявленими обставинами. Він розглядає в межах своєї компетенції як суд другої інстанції касаційні та приватні скарги, касаційні подання прокурора на рішення, вироки, ухвали і постанови, які не набрали законної сили і винесені верховними судами республік, крайовими, обласними і рівними їм судами, а також судовими колегіями Верховного Суду РФ. Верховний Суд РФ є судом першої інстанції по віднесених до його підсудності цивільних і кримінальних справах, а також іншим Справах. У число останніх входять, наприклад, справи за скаргами кандидатів у V, ! 110 Розділ II Судова система Російської Федерації Глава 6 Федеральні суди загальної юрисдикції 111 депутати Державної Думи на рішення Центральної виборчої комісії РФ про відмову в реєстрації; за скаргами кандидатів у Президенти, яким відмовлено Центральною виборчою комісією РФ в реєстрації; за скаргами на дії посадових осіб та органів федеральної законодавчої та виконавчої влади, що порушують права і свободи громадян. Верховний Суд РФ дає роз'яснення з питань судової практики. Судовий нагляд, про який йдеться в законі, Верховний Суд РФ здійснює передусім шляхом розгляду в порядку нагляду цивільних, кримінальних справ та інших справ у судових колегіях у цивільних справах і по кримінальних справах, у Військовій колегії, а також Президією Верховного Суду РФ. Судові колегії в цивільних і кримінальних справах Верховного Суду РФ розглядають в порядку нагляду справи за наглядовим скаргами і наглядовим уявленням на які вступили в законну силу відповідно рішення і вироки нижчестоящих судів за умови, що вони не розглядалися в цих колегіях в касаційному порядку. Судові колегії розглядають також наглядові скарги і наглядові подання на які вступили в законну силу визначення нижчестоящих судів, якщо вони не розглядалися в цих колегіях за скаргою або за поданням в касаційному порядку, і постанови суддів нижчестоящих судів про призначення судового засідання з кримінальних справ. Судові колегії розглядають в порядку нагляду і справи за наглядовим скаргами і поданнями на постанови президій нижчих судів. Президія Верховного Суду РФ розглядає в порядку нагляду справи за скаргами і поданнями на рішення, вироки, ухвали і постанови, винесені судовими колегіями у цивільних і кримінальних справах Верховного Суду РФ в якості суду першої інстанції; справи за скаргами і поданнями на визначення судових колегій у цивільних і кримінальних справах, винесені в касаційному порядку або в порядку нагляду. За новими і нововиявленими обставинами кримінальні справи розглядаються судовими та касаційної колегіями, а також Президією Верховного Суду. Судова колегія у кримінальних справах Верховного Суду РФ вирішує питання про відновлення справ через нових або нововиявлених обставин відносно вироків, ухвал і постанов, винесених обласними і рівними їм по компетенції судами в якості суду першої інстанції. Касаційна колегія розглядає укладення прокурора про відновлення справ через нових і нововиявлених обставин щодо рішень судових колегій Верховного Суду РФ. Президія Верховного Суду РФ вирішує питання про відновлення кримінальних справ за нововиявленими обставинами у відношенні вироків і постанов, винесених по першій інстанції Верховним Судом РФ. Що стосується відновлення за нововиявленими обставинами цивільних справ, то вони переглядаються тим же судом, який виніс рішення, ухвалу, постанову за заявою осіб, які беруть участь у справі, або прокурора. З цього випливає, що інститут перегляду цивільних справ за нововиявленими обставинами у Верховному Суді РФ може ставитися до тих справах, які розглянуті ним по першої інстанції, в касаційному порядку або в порядку нагляду. Переглядатися цивільні справи за нововиявленими обставинами можуть тільки Судовою колегією у цивільних справах Верховного Суду РФ. Судовий нагляд здійснюється Верховним Судом РФ і шляхом розгляду касаційних скарг і подань на вироки і інші рішення нижчих судів, які не набрали законної сили. Судові колегії Верховного Суду РФ у цих випадках виступають в якості суду другої інстанції, розглядаючи справи за касаційними скаргами і поданнями відповідно на рішення та вироки, винесені верховними судами республік, обласними та іншими судами рівний їм компетенції. Крім того, Касаційна колегія Верховного Суду є судом другої інстанції при оскарженні рішень і вироків, винесених судовими колегіями Верховного Суду РФ в якості суду першої інстанції. Справи за скаргами і поданнями на вироки і постанови суду присяжних, які не набрали законної сили, розглядаються касаційною палатою Верховного Суду РФ за правилами касаційного провадження, передбаченим гл. 45 КПК «Касаційний порядок розгляду кримінальної справи» (ст. 373-389). При відхиленні у Верховному Суді касаційної скарги або подання оскаржувані або опротестовані рішення, вирок, ухвалу чи постанову підлягають виконанню. Визначення відповідної судової колегії може бути оскаржене в порядку нагляду до Президії Верховного Суду РФ. Як суд першої інстанції Верховний Суд РФ не має предметної підсудності у цивільних справах. За цивільних справах Верховний Суд РФ вправі вилучити будь-яку справу з будь-якого нижчестоящого суду і прийняти його до свого провадження як суду першої інстанції. Вивчення практики показує, що Верховний Суд РФ дозволяв по першій інстанції цивільні справи про трудові спо-Рах, про стягнення аліментів на утримання дітей, про встановлення батьківства та деякі інші. Представляється, що Верховний Суд РФ як суд загальної юрисдикції має право прийняти до свого провадження позовну заяву чи інші документи з цивільних справ, що становлять особливу 112 Розділ II. Судова система Російської Федерації складність або здобули широкий громадський резонанс, безпосередньо, а не тільки після скасування рішення нижчестоящого суду. Новий КПК РФ відносить до підсудності Верховного Суду РФ кримінальні справи, зазначені в ст. 452 даного Кодексу. Це справи щодо члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, судді Федерального суду, але тільки за клопотанням обвинуваченого, заявленому до початку судового розгляду. Відповідно до ч. 4 ст. 31 КПК РФ Верховному Суду підсудні інші справи, віднесені Федеральним конституційним законом і Федеральним законом до його підсудності. Вивчення судової практики показує, що Верховний Суд РФ приймав до свого провадження справи, коли злочини зачіпали особливо важливі державні інтереси, спричинили особливо тяжкі наслідки, залучили широку суспільну увагу, були скоєні на території декількох областей, країв або республік або коли є підстави вважати, що справа зважаючи на його складність не може бути правильно дозволено нижчестоящим судом. Цивільні і кримінальні справи розглядаються Верховним Судом РФ по першій інстанції за правилами відповідно цивільного і кримінального судочинства. Рішення та вироки Верховного Суду можуть бути оскаржені сторонами в касаційному порядку у Касаційну колегію цього суду. На них можуть бути принесені скарги та подання в порядку нагляду до Президії Верховного Суду РФ. Федеральним законом «Про вибори Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (ст. 42) на Верховний Суд РФ покладено обов'язок розглядати скарги на рішення Центральної виборчої комісії РФ про реєстрацію федерального списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації списку. Суб'єкти такого оскарження в Законі не названі. На нашу думку, при оскарженні реєстрації це можуть бути будь-які особи, при відмові в реєстрації - найчастіше представники об'єднання, якому відмовлено в реєстрації. За законом скарга повинна бути розглянута протягом трьох днів. Рішення Верховного Суду РФ є остаточним. Воно обов'язково як для Центральної виборчої комісії, так і для виборчого об'едіненія1. Федеральним законом «Про вибори Президента Російської Федерації» (1995 р.) передбачено, що рішення Центральної виборчої комісії РФ про реєстрацію кандидата або про відмову в реєстрації кандидата може бути оскаржене до Верховного Суду РФ. Суб'єкти такого оскарження не названі. Представляється, що при оскарженні факту реєстрації скаргу можуть подати будь-які особи, при відмові в реєстрації це може зробити сам Глава 6. Федеральні суди загальної юрисдикції 113 кандидат в Президенти або об'єднання, яке висунуло кандидата. Верховний Суд РФ зобов'язаний протягом трьох днів розглянути скаргу. Рішення Верховного Суду РФ щодо такої скарги є остаточним (ст. 35) '. Законом Російської Федерації про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян (1993 р. з наступними змінами 14 грудня 1995), розгляд цих скарг прямо на Верховний Суд РФ не покладено. Але треба підкреслити, що в Законі спеціально не згадана жодна судова інстанція. Вказано лише, що суди такі скарги розглядають у порядку цивільного судочинства (ст. 6). З цього випливає, що такі скарги підлягають розгляду та у Верховному Суді РФ, якщо права і свободи порушено посадовою особою федерального органу влади або органом цієї влади. Така практика у Верховному Суді є. Рішення Верховного Суду РФ за названими справах набирають законної сили з моменту проголошення і підлягають виконанню. Вони можуть бути опротестовані тільки у порядку нагляду. Як випливає з Конституції РФ, одним з основних завдань Пленуму Верховного Суду РФ є дача роз'яснень з питань судової практики. Виконуючи це завдання, Пленум зобов'язаний суворо дотримуватися своєї компетенції, яка випливає з принципу поділу влади. У даному випадку мається на увазі розмежування компетенції судової та законодавчої влади. Тим часом слабкість законодавчої бази після прийняття Конституції РФ викликала питання: або не виконувати положення Конституції РФ про права і свободи громадян в області здійснення правосуддя, або з урахуванням конституційних норм прямої дії (ст. 15 Конституції РФ) роз'яснювати в постановах Пленуму Верховного Суду РФ, як коригувати з урахуванням Конституції РФ на практиці застосування норм КПК РРФСР 1960 р., зміни до якого, як відомо, не були своєчасно внесені. У зв'язку з цим Пленум Верховного Суду РФ прийняв постанову № 13 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням статей 23 і 25 Конституції Російської Федерації» від 24 грудня 1993 р. Пленум Верховного Суду рекомендував нижчестоящим судам приймати до свого розгляду подання органів розслідування і матеріали, підтверджують необхідність обмеження права громадянина на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, розглядати їх негайно і виносити відповідні мотивовані постановленія3. Це-вимушене постанову Пленуму Верховного Суду РФ. Пленум Верховного Суду РФ дає роз'яснення з питань судової практики, грунтуючись на її вивченні та аналізі судової статистики. 'СЗ РФ. 1995 № 26 Ст. 2988. , СЗРФ. 1995. № 21. Ст. 1924. ; СЗРФ 1995. № 51. Ст. 4970. Див: Збірник постанов Пленумів у кримінальних справах. Спарк. С. 432. 114 Розділ II Судова система Російської Федерації Ініціаторами таких роз'яснень є Голова Верховного Суду РФ і його заступники. З пропозицією дати роз'яснення з питань судової практики на засіданні Пленуму може виступити будь-який суддя Верховного Суду РФ як член Пленуму Верховного Суду. Підставою для обговорення питання про дачу таких роз'яснень можуть бути подання Генерального прокурора РФ і міністра юстиції РФ. Пленум Верховного Суду РФ зобов'язаний їх розглянути. Роз'яснення з питань судової практики у вигляді постанов Пленуму Верховного Суду РФ публікуються в «Бюлетені Верховного Суду РФ» і в «Російській газеті». Крім дачі роз'яснень з питань судової практики Пленум Верховного Суду РФ: затверджує судові склади судових колегій і секретаря Пленуму Верховного Суду, а також склад науково-консультативної ради при Верховному Суді; заслуховує повідомлення про роботу Президії Верховного Суду і звіти голів судових колегій та касаційної колегії; розглядає питання відповідності роз'яснень Пленуму Верховного Суду Конституції РФ і іншим відповідним законом; вирішує питання, пов'язані із здійсненням законодавчої ініціативи, якою наділений Верховний Суд; здійснює інші повноваження, надані йому законодавством. Верховний Суд РФ вирішує в межах своїх повноважень питання, що випливають з міжнародних договорів, наприклад, договорів про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах, укладених Росією з деякими зарубіжними країнами. 4. Голова Верховного Суду РФ Організація роботи у Верховному Суді Голова Верховного Суду РФ є ключовою фігурою в роботі Верховного Суду. Голова Верховного Суду поряд з Пленумом і Президією Верховного Суду РФ, де колегіально обговорюються і вирішуються багато організаційних питань, наділений широкими повноваженнями по напряму і організації роботи цього суду. Насамперед, він головує на засіданнях Президії і Пленуму Верховного Суду, а також у засіданнях судових колегій. Голова Верховного Суду РФ скликає Пленум і призначає засідання Президії Верховного Суду, вносить на їх розгляд питання, що потребують дозволу. Він організовує забезпечення своєчасної підготовки матеріалів, що підлягають розгляду на Пленумі або на Президії, для чого дає відповідні доручення своїм заступникам, секретарям Пленуму та Президії, суддям, працівникам апарату Верховного Суду, які збирають, вивчають, аналізують судову практику, готують проекти відповідних постанов. Здійснюючи загальне керівництво роботою Верховного Суду РФ, Голова особисто або через своїх заступників, голів колегій, голів складів і начальників відділів апарату організовує діяль- Глаеа 6 Федеральні суди загальної юрисдикції 115 ність Верховного Суду з розгляду справ по першій інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду, по новим і нововиявленими обставинами; з розгляду скарг, що надходять для розгляду в порядку нагляду; з вивчення та узагальнення судової практики; з організації та ведення судової статистики, особистого прийому громадян та ряду інших питань. Голова Верховного Суду здійснює загальне керівництво Судовим департаментом при Верховному Суді РФ, а також організовує у Верховному Суді роботу з підбору та виховання кадрів, надання практичної допомоги нижчестоящим судам, встановленню міжнародних зв'язків з судовими органами інших країн, здійснює особистий прийом громадян та представників організацій. Заступники голови Верховного Суду РФ: головують у засіданнях судових колегій при розгляді справ у касаційному порядку та в порядку нагляду; здійснюють відповідно до розподілу обов'язків керівництво роботою судових колегій та структурних підрозділів апарату Верховного Суду РФ. Два заступника голови Верховного Суду РФ, що спеціалізуються з досвіду роботи на розгляді цивільних або кримінальних справ, є відповідно головами Судової колегії в цивільних справах і Судової колегії з кримінальних справ. Кожен з них: організовує роботу очолюваної ним колегії з розгляду справ по першій інстанції, в касаційному порядку, в порядку нагляду і за нововиявленими обставинами; право витребувати справи з нижчестоящих судів для вивчення і узагальнення судової практики; аналізує результати узагальнення судової практики та судової статистики ; вживає заходів для підвищення кваліфікації та спеціалізації суддів; представляє звіти Пленуму Верховного Суду РФ про діяльність колегії; виконує іншу роботу організаційного характеру. 5. Апарат Верховного Суду Російської Федерації. У ст. 32 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» на апарат Верховного Суду РФ покладається обов'язок забезпечення роботи суду. Працівники апарату цього суду є державними службовцями, їм присвоюються класні чини та інші спеціальні звання. В апараті Верховного Суду РФ є наступні відділи: узагальнення судової практики, перевірки судових рішень у порядку нагляду, роботи до законодавства та кодифікації, прийому громадян, контролю виконання судових рішень, зберігання судових документів, кадрів і деякі інші. Їх очолюють співробітники, що мають досвід роботи в судах та інших правоохоронних органах. За посадовим положенням апарат включає: консультантів (старших і головних), секретарів, інспекторів та деяких інших працівників, які виконують допоміжну технічну роботу. Основне завдання апарату полягає у створенні умов 116 Розділ II. Судова система Російської Федерації здійснення правосуддя по всіх справах, віднесених законом до підвідомчості судів загальної юрисдикції та підсудних Верховному Суду РФ. Секретар судового засідання готує до розгляду цивільні і кримінальні справи, що надходять до Верховного Суду для розгляду їх по першій інстанції (розсилка повісток свідкам, виклик підсудних, сторін у цивільних справах, повідомлення прокурора і адвоката, експертів та інших осіб). Основне завдання секретаря судового засідання - вести протокол судового засідання, правильно і повно викладаючи дії суду, інших учасників судового засідання, весь хід судового процесу. Секретар судового складу займається підготовкою до розгляду цивільних (кримінальних) справ, що надійшли в судові колегії з касаційними скаргами і поданнями, а також з наглядовими скаргами та поданнями на рішення, вироки, ухвали і постанови, що набрали законної сили (реєстрація надійшли справ, передача їх членам суду для вивчення, повідомлення прокурора, адвоката, сторін, засудженого про дату і час розгляду справи і т. п.). Секретар Президії Верховного Суду РФ готує до розгляду цивільні і кримінальні справи, що надійшли до Президії (повідомлення членів Президії та інших суддів Верховного Суду, прокурора про дату і час засідання Президії, виклик і запрошення інших осіб на засідання Президії і т. д.). Секретар Пленуму Верховного Суду РФ є суддею Верховного Суду, він бере участь у розробці проектів постанов Пленуму, організовує підготовку матеріалів до засідань Пленуму, працює в контакті з головами судових колегій, відділом узагальнення судової практики та іншими підрозділами Верховного Суду. Структура апарату відповідає завданням, які поставлені перед Верховним Судом у межах компетенції, визначеної для нього Конституцією РФ та іншими законами. Так, в апараті Верховного Суду маються канцелярія, секретаріат Судової колегії в цивільних справах, секретаріат Судової колегії з кримінальних справ, секретаріат Президії, секретаріат Пленуму, редакційна колегія «Бюлетеня Верховного Суду РФ», господарсько-фінансовий відділ, інші відділи і архів. У «Бюлетені Верховного Суду РФ» для загального відома публікуються постанови Пленуму, постанови Президії, визначення судових колегій Верховного Суду РФ, а також рішення, вироки, ухвали і постанови верховних судів республік, крайових, обласних, окружних судів, що мають значення для визначення напрямку судової практики по окремих категоріях цивільних і кримінальних справ. У «Бюлетені» публікуються також огляди судової практики, статті з окремих питань застосування цивільного та кримінального законодавства. Практичне значення мають вкладиші з реквізитами опублико- Глава 6. Федеральні суди загальної юрисдикції 117 ванних рішень, вироків, ухвал і постанов для картотек судової практики в нижчестоящих судах, прокуратурі і адвокатуру. 6. При Верховному Суді РФ діє науково-консультативна рада відповідно до Положення про нього, затвердженим Пленумом Верховного Суду РФ в редакції постанови № 11 від 21 грудня 1993 р. із змінами та доповненнями, внесеними постановою Пленуму від 25 жовтня 1996р. № 10 '. Науково-консультативна рада - це дорадчий орган, в завдання якого входить розробка науково обгрунтованих рекомендацій з принципових питань судової практики. Науково-консультативна рада вивчає питання, що виникають у судовій діяльності, і розробляє відповідні рекомендації: а) за проектами роз'яснень Пленуму Верховного Суду про застосування законодавства за матеріалами судової практики і судової статистики, б) по проектам подань з питань, що підлягають вирішенню в законодавчому порядку або в порядку тлумачення законів; в) за проектами інструкцій, методичних листів та інших документів, що розробляються Верховним Судом РФ; г) з питань правового характеру, що виникають у судовій практиці. Крім того, науково-консультативна рада покликаний надавати методичну допомогу в організації роботи науково-консультативних рад при верховних судах республік, крайових і обласних судах. Науково-консультативна рада затверджується Пленумом Верховного Суду РФ за поданням Голови Верховного Суду РФ строком на п'ять років у складі: голови, вченого секретаря та членів ради з числа вчених-юристів, суддів, працівників правоохоронних органів, адвокатів (п. 4 Положення). Чинний нині науково-консультативна рада затверджений постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 20 травня 2002 р. № 13. Головою ради є Голова Верховного Суду РФ, його заступниками - два заступника Голови Верховного Суда-голови судових колегій з цивільних і з кримінальних справ. Вченим секретарем ради є секретар Пленуму - суддя Верховного Суду. Такий склад керівництва науково-консультативної ради дозволяє найбільш ефективно використовувати рекомендації ради в роботі Верховного Суду як при підготовці постанов Пленуму, що містять роз'яснення з питань судової практики, так і при розгляді та вирішенні цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справ, підсудних судам загальної юрисдикції та що опинилися в установленому законом порядку у Верховному Суді РФ. 2 Збірник постанов Пленумів у кримінальних справах. Спарк. З 313-315 РФ. 2002. № 8. 118 Розділ II. Судова система Російської Федерації У складі науково-консультативної ради утворюються і працюють дві секції: 1) за цивільно-правових питань, 2) за кримінально-правових питань. Засідання секцій проводяться в міру необхідності, пленарні засідання науково-консультативної ради проводяться не рідше одного разу на чотири місяці. У Верховному Суді РФ роботі науково-консультативної ради надається велике значення. На його засіданнях або на засіданнях секцій обговорюються практично всі проекти постанов Пленуму Верховного Суду РФ. Наприклад, науково-консультативна рада давав рекомендації по проектам таких постанов Пленуму Верховного Суду РФ, як «Про деякі питання застосування судами кримінально-процесуальних норм, що регламентують виробництво в суді присяжних», «Про деякі питання застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», « Про судовий вирок »,« Про судову практику у справах про вбивство (ст. 105 КК РФ) »1, які потім були прийняті Пленумом Верховного Суду РФ. Важливе місце у роботі науково-консультативної ради займає і обговорення спірних питань судової практики, що виникають при застосуванні законодавства у цивільних, кримінальних та інших справах, що належать до компетенції Верховного Суду РФ та інших судів загальної юрисдикції, включаючи військові суди. 7. Судовий департамент при Верховному Суді Російської Федерації відповідно до ст. 31 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» покликаний очолювати систему органів забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції. У ст. 1 прийнятого в 1998 р. Федерального закону «Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації» 2 говориться, що Судовий департамент є федеральним державним органом, що здійснює організаційне забезпечення діяльності верховних, судів республік, крайових і обласних судів, судів міст федерально-(го значення , судів автономної області і автономних округів, районних, | військових і спеціалізованих судів, органів судового спільноти, а I також фінансування світових суддів. З цього випливає, що Судовий | департамент не має повноважень на організаційне забезпечення діяльності Верховного Суду і світових суддів. Забезпечення діяльності * Верховного Суду здійснюється його апаратом, а щодо світових (суддів Судовий департамент забезпечує лише фінансування їх діяльності. Під організаційним забезпеченням діяльності судів маються на увазі мероприя гия кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іно- Глаеа 6. Федеральні суди загальної юрисдикції 119 1 Збірник постанов Пленумів у кримінальних справах. Спарк. С. 436-447, 450 468, 496-503 2 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223. го характеру, спрямовані на створення умов для повного і незалежного здійснення правосуддя. Серед інших функцій організаційного характеру, здійснюваних Судовим департаментом, важливе місце займає фінансування судів за рахунок бюджетних асигнувань, організація матеріального та соціального забезпечення суддів, у тому числі і перебувають у відставці, а також реалізація заходів захисту і безпеки суддів та інших судових працівників. Судовий департамент у межах своєї компетенції має право: запитувати з державних органів та інших установ і організацій необхідні документи та інші матеріали; здійснювати фінансовий контроль за витрачанням бюджетних коштів; залучати фахівців для виконання законопроектних, експертних і дослідницьких робіт; вносити подання до Верховного Суду і Уряд РФ з проблем поліпшення організаційної діяльності судів та суддівського співтовариства. Судовому департаменту та його органам в суб'єктах Федерації заборонено втручання у здійснення правосуддя. У той же час на них покладено обов'язок сприяти зміцненню самостійності судів і незалежності суддів. Судовий департамент, а також управління (відділи) Судового департаменту в суб'єктах Російської Федерації утворюють систему Судового департаменту при Верховному Суді РФ, яка не входить в судову систему Російської Федерації, а є самостійною управлінською структурою Російської Федерації на чолі з Генеральним директором, прирівняним по рангу до федеральному міністру. Призначення Генерального директора законом віднесено до відання Голови Верховного Суду РФ. У складі Судового департаменту функціонують: головне управління організаційно-правового забезпечення діяльності судів; головне управління забезпечення діяльності військових судів; управління державної служби та кадрового забезпечення; контрольно-ревізійне управління; управління справами; управління капітального будівництва, експлуатації будівель і споруд; відділ навчальних та освітніх установ; відділ міжнародно-правового співробітництва. Крім Генерального директора, в судового департаменту несуть службу його перший заступник, заступники, керівники названих вище підрозділів та їх заступники, інші працівники. Оперативному складу Працівників Судового департаменту присвоюються класні чини і Інші спеціальні, а також військові звання згідно з федеральним законодавством. У складі Судового департаменту утворюється колегія, до якої входять Генеральний директор, його заступники, керів-водії основних главків та управлінь. На підставі рішень колегії Генеральний директор видає накази і розпорядження. Він несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Судовий Департамент. 120 Розділ II Судова система Російської Федерації Глава 6 Федеральні суди загальної юрисдикції 121 У суб'єктах Російської Федерації управління (відділ) Судового департаменту є органом Судового департаменту при Верховному Суді РФ, підпорядковується Генеральному директору Судового департаменту і підзвітний раді суддів суб'єкта Російської Федерації. Управління (відділ) Судового департаменту суб'єкта Федерації виконує роботу з організаційного забезпечення діяльності районних судів, органів суддівського співтовариства даного суб'єкта Федерації, а також фінансування світових суддів. Управління (відділ): 1) здійснює підбір кандидатів на посади суддів відповідно до вимог Закону РФ «Про статус суддів в Російській Федерації»; 2) організовує та забезпечує роботу екзаменаційної комісії по прийому кваліфікаційного іспиту на посаду судді; 3) вивчає організацію діяльності районних судів; 4) веде судову статистику і роботу архівів судів; 5) здійснює фінансування районних судів та кваліфікаційної колегії суддів в суб'єкті Федерації; контролює витрачання ними бюджетних коштів, проводить ревізії їх фінансово-господарської діяльності; 6) забезпечує районні суди профаммних-апаратними засобами, необхідними для ведення судочинства і діловодства, а також інформаційно-правового забезпечення діяльності зазначених судів; 7) забезпечує районні суди матеріально-технічними засобами, організовує будівництво будівель, ремонт, а також технічне оснащення будівель і приміщень районних судів, 8) представляє суддів до нагород і почесних звань; 9) вживає заходів щодо забезпечення незалежності, недоторканності та безпеки суддів, а також до безпеки членів їх сімей; 10) організовує матеріальне та соціальне забезпечення суддів, включаючи суддів, перебувають у відставці, а також інших судових працівників; 11) вживає заходів щодо забезпечення діяльності районних судів та органів суддівського співтовариства суб'єкта Федерації. Керівництво управлінням (відділом) Судового департаменту суб'єкта Федерації здійснює начальник, який призначається на посаду Генеральним директором Судового департаменту при Верховному Суді РФ. Начальник управління (відділу) Судового департаменту щорічно звітує про діяльність управління (відділу) перед радою суддів суб'єкта Федерації. На нього покладена персональна відповідальність за виконання завдань, що вирішуються управлінням (відділом) Судового департаменту.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Верховний Суд Російської Федерації" |
||
|
||