| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 5. Національна банківська рада та органи управління Банком Росії. Правовий статус національного банківського ради. |
||
|
У Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)" (далі - Федеральний закон), є Глава III "Національна банківська рада та органи управління Банком Росії". Стаття 12 цієї глави називається: "Національна банківська рада - колегіальний орган Банку Росії". Як ми бачимо, він не названий органом управління. Органами управління Банком Росії є його Рада директорів та Голова. Про них ми ще поговоримо докладніше в наступному параграфі книги. Поки ж зупинимося на характеристиці статусу Національного банківського ради. Національна банківська рада, як орган, що працює на громадських засадах, був передбачений в законодавстві ще в 90-і роки. За законом, який у той час діяв, у нього теж були досить солідні повноваження. Взяти хоча б те, що він повинен був розробляти концепцію банківської системи, яку він, до речі, так і не розробив. Та й взагалі про нього нічого не було чутно. Чи то він був, чи то його не було - все це було не відомо. За законом він повинен був існувати не на папері, а в житті. Пам'ятаю, поставив я це питання в одній з публікацій про нього в 1996 році в тижневику "Економіка і життя", а у швидкості, в пресі з'явилася інформація Банку Росії про те, що він сформований. Правда, зовсім не так, як я пропонував. Потім все ж сформований Національна банківська рада, так і не подав ніяких ознак свого реального життя. Вважалося, що у нього мало повноважень. Хоча питання це, - спірне. Повноваження були передбачені законом. Старий закон покладав на Національна банківська рада важливі функції. Він мав розглядати концепцію вдосконалення банківської системи Російської Федерації, проекти основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики, політики валютного регулювання і валютного контролю, і при цьому давати по них висновки, аналізувати підсумки їх виконання, проводити експертизу проектів нормативних актів. Ця рада мав розглядати найбільш важливі питання регулювання діяльності кредитних організацій; брати участь у розробці основних принципів організації системи розрахунків в Російській Федерації. Але Національна банківська рада не зіграв взагалі скільки помітну роль. Навіть і ті повноваження, якими він володів, не були використані. З прийняттям Федерального закону від 10 липня 2002 р. "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)", ситуація змінилася. За новим Федеральним законом, Національна банківська рада з дорадчого органу перетворився на орган, який контролює найважливіші рішення Ради директорів Банку Росії, його фінансово-господарську діяльність. Він отримав право затверджувати основні напрямки грошово-кредитної політики і деякі інші рішення Банку Росії. Термін "національний". Насамперед, звернемо увагу на саму назву - "Національна банківська рада". Ми вже відзначали в публікаціях, що воно для нашої країни незвично. Це слово запозичене із зарубіжного лексикону. Там воно звично ототожнюється із суспільством в цілому, а не з нацією і рівносильно поняттю "громадський". * (233) Наприклад, - в США. Але там це доречно, тому, що у них немає національних проблем. Навряд чи слід було нам запозичувати цей термін. Може бути, краще було б назвати його інакше - "Народний банківська рада". Згадаймо, в Конституції РФ сказано: джерелом державної влади є народ. Преамбула Конституції РФ починається словами: "Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації ..." У Конституції не вживається термін "нація". Замість цього багато разів повторюється термін - "народ". І йдеться, до речі, не про самовизначення націй, а про самовизначення народів, тобто, так, як про це сказано в міжнародному праві. Терміни, якими оперує Конституція РФ - це "національний", "національні меншини", "національна ворожнеча", вживаються не в сенсі єдиної нації, а для підкреслення неприпустимість націоналізму. Суспільство багатонаціональне, тому до нього не підходять західні терміни. Зокрема американський еквівалент слова "суспільство" - "нація". Вони виглядають якось дивно, несвоєчасно, і аж ніяк не асоціюються у свідомості російських громадян, враховуючи конфліктну ситуацію, з тими поняттями, на які вони розраховані в західній практиці. Не можна все переймати бездумно, механічно. Наслідування - це погано. Мені думається, що треба внести зміни у Федеральний закон, і назвати його якось інакше. Наприклад, - "Спостережна рада Банку Росії", "Російський банківський рада". Тоді буде зрозуміло, про що йде мова. Питання про термінах - не просте запитання. Він має смислове навантаження. А якщо спочатку в нього вкладена не та смислове навантаження, то від такої Ради важко буде очікувати розуміння ним своєї репрезентативності, свого призначення в російському суспільстві, ролі Банку Росії, яку він може грати в цілях зміцнення суверенітету нашої країни та поліпшення добробуту людей. * (234) Якщо все це не осмислено на самому початку, то важко очікувати від нього розуміння цілей і завдань, які перед ним ставляться. Це говорить про безвідповідальність, легковажність прийняття законів. Ні вдумливості. І це очевидно. Члени Національної банківської ради. Члени Національної банківської ради не мають статусу службовців Банку Росії. Вони не призначаються, а направляються в Національний банківський рада. Свою діяльність вони здійснюють на громадських засадах. Але, як би там не було, тепер діє новий закон - Федеральний закон від 10 липня 2002 р. "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)" (далі - Федеральний закон, а в ньому є Глава III, яка тепер називається інакше, ніж в раніше діяв Законі. Звичайно, найголовніше в організації цієї ради - порядок його формування. Від того, яким чином він формується, залежить його репрезентативність. З юридичної точки зору, як випливає навіть з самої назви, він не належить до органів управління банком Росії. Адже він формується від усіх гілок влади, але діє на громадських засадах. Термін протягом, якого діють члени Національної банківської ради, - не визначений. Федеральний закон не пред'являє кваліфікаційних вимог до членів Національної банківської ради. У перспективі це питання теж треба вирішити. Адже загальна тенденція зміцнення банківської системи дещо інша. Тепер, на відміну від тих вимог, які в 90-ті роки пред'являлися до керівників кредитних організацій, банківський закон пред'являє кваліфікаційні вимоги не тільки до їх виконавчим органам, а й до членів рад директорів в кредитних організаціях. Аналогічний підхід повинен бути і в Банку Росії. Члени Національної банківської ради поточним управлінням не займаються, але вони, по суті, контролюють рішення Ради директорів Банку Росії. А значить, потрібен професіоналізм. Адже Банк Росії здійснює 18 функцій. А дев'ятнадцятого функція - це ще ті функції, які передбачені іншими законами. Всі вони - глобальні. Взяти хоча б таку функцію, як емісія готівки. Або, скажімо функцію банківського регулювання та банківського нагляду. А платіжні системи і розрахунки? А бухгалтерський облік? А валютне регулювання? Адже потрібні знання і досвід, щоб охопити у своїй свідомості все це. У Банку Росії, тільки в його центральному апараті, - десятки департаментів. А в них управління. А в управліннях - відділи. А у відділах - сектора. Загалом, розібратися у всьому цьому, не фахівцеві, людині, яка не пропрацював хоча б кілька років в Банку Росії, - неможливо. Мені думається, що в Федеральний закон треба внести відповідні поправки. І в частині кваліфікаційних вимог, і в частині практичного досвіду в самому Банку Росії. Небажано, щоб членами ради директорів ставали люди, які до цього не працювали в Банку Росії. І небажано, щоб вони напряму переходили з кредитних організацій на посади членів Ради директорів в Банк Росії. Адже, крім іншого, всі кредитні організації повинні бути однаково віддалені від регулятора в банківській системі - від Банку Росії. Конкуренція - чи не найболючіше питання в банківській системі. У Федеральному законі треба закріпити правило: члени Ради директорів повинні бути громадянами Російської Федерації, які мають вищу юридичну або економічну освіту та досвід роботи в Банку Росії не менше трьох років. Їм забороняється мати подвійне громадянство, підприємницька діяльність у будь-якій формі та придбання у власність акції банків та інших господарських товариств. Порядок формування та діяльності Національної банківської ради. У статті 12 Федерального закону, яка так і називається "Національна банківська рада - колегіальний орган Банку Росії ", передбачається наступне. Чисельність Національної банківської ради становить 12 осіб, з яких двоє прямують Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з числа членів Ради Федерації, троє - Державною Думою з числа депутатів Державної Думи, троє - Президентом Російської Федерації, троє - Урядом Російської Федерації. До складу Національної банківської ради входить також Голова Банку Росії. Відгук членів Національної банківської ради здійснюється органом державної влади, яка направила їх до складу Національної банківської ради. Члени Національної банківської ради, за винятком Голови Банку Росії, не працюють в Банку Росії на постійній основі і не отримують оплату за цю діяльність. Голова Національної банківської ради обирається членами Національної банківської ради з їх числа більшістю голосів від загального числа членів Національної банківської ради. Як ми бачимо, Федеральний закон передбачає, що Голова Національного банківського ради обирається з числа його членів більшістю голосів і це не обов'язково має бути Голова Банку Росії. Голова Національної банківської ради здійснює загальне керівництво його діяльністю, головує на її засіданнях. У разі відсутності Голови Національної банківської ради його функції виконує заступник, який обирається з числа членів Національної банківської ради більшістю голосів від загального числа членів Національної банківської ради. Рішення Національної банківської ради приймаються більшістю голосів від числа присутніх членів Національної банківської ради при кворумі в сім чоловік. При прийнятті Національним банківським радою рішень думка членів Національної банківської ради, що опинилися в меншості, заноситься на їх вимогу до протоколу засідання Національної банківської ради. У разі рівності голосів голос головуючого на засіданні Національної банківської ради є вирішальним. Національна банківська рада засідає не рідше одного разу на квартал. Засідання Національної банківської ради призначаються Головою Національної банківської ради або в разі відсутності Голови Національної банківської ради його заступником, а також на вимогу Голови Банку Росії або не менше трьох членів Національної банківської ради. Члени Національної банківської ради своєчасно повідомляються про засідання Національної банківської ради. Тепер звернемося до питання про те, якими повноваженнями він володіє. Тоді буде зрозуміло і те, що у нього має бути відповідальність перед суспільством, якої закон не передбачає. Про це мова піде нижче, а поки все ж розглянемо ці повноваження. Вони закріплені у Федеральному законі методом простого перерахування. Але для того щоб показати їх значення, я спробую згрупувати їх в певній послідовності залежно від того змісту, яким вони наповнюються. Повноваження Національної банківської ради. Вони досить великі (ст. 13 Федерального закону). Деякі питання він тільки розглядає, а деякі вирішує. Є пропозиції і рішення, які він стверджує. І, крім того, він справляє призначення та визначення. Питання, які він розглядає. А) Річний звіт Банку Росії. Б) Проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики В) Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики. Г) Питання вдосконалення банківської системи. Д) Доповіді головного аудитора Банку Росії. Крім того, Національна банківська рада щокварталу розглядає інформацію Ради директорів з основних питань діяльності Банку Росії. Сюди входять такі питання: реалізація основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики; банківське регулювання та банківський нагляд; реалізація політики валютного регулювання і валютного контролю; організація системи розрахунків в Російській Федерації; виконання кошторису витрат Банку Росії; підготовка проектів законодавчих актів та інших нормативних актів в області банківської справи; Пропозиції, які він стверджує. У його компетенцію входить затвердження наступних пропозицій Ради директорів: А) Про загальному обсязі витрат на утримання службовців Банку Росії; про загальний обсяг витрат на пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії; про загальний обсяг капітальних вкладень; про загальний обсяг інших адміністративно -господарських витрат. (Ці твердження виробляються на основі пропозицій Ради директорів на черговий рік не пізніше 15 грудня попереднього року). Б) Про правила бухгалтерського обліку та звітності для Банку Росії. В) Про порядок формування провизий Банку Росії і порядок розподілу прибутку Банку Росії, що залишається у розпорядженні Банку Росії. Г) Звіту про витрати Банку Росії на утримання службовців Банку Росії, пенсійне забезпечення, страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії, капітальні вкладення та інші адміністративно-господарські потреби. Національна банківська рада може стверджувати при необхідності на основі пропозицій Ради директорів додаткові витрати на утримання службовців Банку Росії, на їх пенсійне забезпечення, на страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії, додаткові капітальні вкладень, а також інші додаткові адміністративно-господарські витрати. Таким чином, можна зробити висновок, що новий Федеральний закон поставив під контроль Національної банківської ради в першу чергу ті витрати, які виробляються Банком Росії на власні потреби. Вирішення питань. Національний Банківський рада має право вирішувати питання, пов'язані з участю Банку Росії в капіталах кредитних організацій. Призначення та визначення. Національна банківська рада призначає головного аудитора Банку Росії. Він також визначає аудиторську організацію - аудитора річної фінансової звітності Банку Росії. Це означає, що повноваження внутрішнього аудиту посилені. Крім того, поліпшений порядок перевірки його річної фінансової звітності. За новим Федеральним законом, Банк Росії вже не здійснює функцію ліцензування аудиторських фірм. Відповідно з'явилося більше можливостей в підборі незалежної аудиторської фірми, яка могла б перевірити звітність Банку Росії. Пропозиції. Національна банківська рада має право вносити в Державну Думу пропозицій про проведення перевірки Рахунковою палатою Російської Федерації фінансово-господарської діяльності Банку Росії, його структурних підрозділів та установ. Питання про перевірки Банку Росії завжди викликав дискусії. Це була одна з актуальних проблем в його взаєминах з державою. Зазначене нововведення створює більше контролю над Банком Росії з боку держави. Тепер незалежність Банку Росії урівноважена певними повноваженнями з боку Національного банківського ради. Отже, ми бачимо, що Національна банківська рада здійснює досить серйозні повноваження. Від того, як вони здійснюються в чому залежить добробут народу, а можливо і доля економічних реформ. І в той же час Федеральний закон, не передбачає якою б, то не було відповідальності за прийняті ним рішення. Адже члени Національної банківської ради працюють на громадських засадах і не є співробітниками Банку Росії. Їх направляють, відкликають. Терміни їх повноважень теж не визначені. У такій ситуації повинні бути якісь механізми, які могли б гарантувати суспільство від неправильних рішень і дій в грошовій і кредитній системах. * (235)
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 5. Національна банківська рада та органи управління Банком Росії. Правовий статус національного банківського ради. " |
||
|
||