4. Економічна основа правового статусу Банку Росії. Скасування Статуту Банку Росії

При розгляді питання про економічну основу правового статусу Банку Росії торкнемося для початку в найзагальніших рисах його історії.

Раніше діяв Статут Центрального банку РРФСР (Банку Росії), затверджений Постановою Президії ВР УРСР від 24 червня 1991 року, відповідно до ст. 4 Федерального закону від 26 квітня 1995 року N 65-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про Центральному банку РРФСР (Банку Росії) "визнаний таким, що втратив силу * (210).

У цьому Статуті були закріплені багато аспектів правового становища Банку Росії. В ст. 1 Статуту, яка називалася "Правова основа створення та діяльності Центрального банку РРФСР (Банку Росії), його правовий статус", було сказано: "Центральний банк РРФСР є головним банком Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки. Банк Росії підзвітний Верховній Раді РРФСР ", і далі в Статуті говорилося, що Банк Росії є юридичною особою, має відокремлене майно, може від свого імені набувати права і нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді, арбітражному суді або третейському суді * (211).

У ст. 4 того ж Статуту було сказано: "Майно Банку Росії складають його грошові, включаючи власні золотовалютні резерви, і інші матеріальні цінності, вартість яких відображається в балансі Банку Росії. Це майно належить Банку Росії на праві повного господарського відання "* (212).

Термін" повне господарське відання "пізніше зник разом з відміною Статуту, і в самому Федеральному законі він уже не був використаний.

У ст. 9 Статуту передбачалося, що "страховий фонд банківської системи створюється в Банку Росії у встановленому ним порядку як за рахунок обов'язкових відрахувань від прибутку комерційних банків та інших кредитних установ, що отримали від Банку Росії ліцензії на здійснення банківських операцій, так і за рахунок відрахувань від прибутку Банку Росії. Ці кошти використовуються для страхування депозитів (вкладів) клієнтів та страхування учасників фонду в разі їх банкрутства, а також для компенсації втрат учасників фонду при наданні ними кредитів за пільговими відсотковими ставками, що встановлюються Банком Росії "* (213).

Це дуже корисне для суспільства правило також було втрачено з відміною Статуту. У Федеральному законі воно вже не було відтворене.

Тим часом це дуже важливе питання відповідальності Банку Росії перед вкладниками. Тому можна сказати і так, що скасування Статуту як би знімала деяку економічну, а значить, і юридичну відповідальність у цій сфері грошово-кредитних відносин.

Але тут є і деяка передісторія, яка показує відношення Банку Росії до такого питання, як інтереси вкладників.

Як вже зазначалося, Банк Росії більшою мірою зацікавлений у вирішенні проблем банківської системи, за стан якої він відповідає, і меншою мірою - у вкладниках. У тих випадках, коли доводиться вибирати між банками і вкладниками, Банк Росії вибирає банки. Економічна сторона справи зрозуміла. Що стосується юридичної сторони, то тут може виникати сумнів у правомірності вибору.

Цей висновок грунтується на самих очевидних фактах.

Так, наприклад, якщо ми задамося питанням про те, чому не був свого часу створений фонд страхування депозитів, то виявимо наступне. Уважний аналіз дозволяє зробити висновок про те, що правових підстав для прийняття рішення Банком Росії про повернення грошових коштів з фонду страхування депозитів не було.

Банк Росії посилався на укази Президента РФ, але там мова йшла зовсім про інше. Для цього достатньо порівняти укази Президента РФ з телеграмами Банку Росії.

Отже, в п. 1 Указу Президента РФ від 28 березня 1993 року N 409 "Про захист заощаджень громадян Російської Федерації" * (214) говориться: "1. Визнати за доцільне створення Федерального фонду страхування активів банківських установ Росії, утворених за рахунок залучення вкладів (депозитів) громадян Російської Федерації (далі - Фонд) ... 3. Рекомендувати Центральному банку Російської Федерації передати до Фонду перераховані комерційними банками відрахування, вироблені в 1992-1993 роках до фонду страхування депозитів. 4. Рекомендувати Ощадному банку Російської Федерації підвищити процентні ставки за строковими вкладами населення ".

А тепер порівняємо ці вказівки з телеграмами Банку Росії. У телеграмі Банку Росії від 18 жовтня 1993 року N 62 сказано:" ... відповідно до рішення Ради директорів Банку Росії від 22-23 вересня 1993 (протокол HР-40) з 1 січня 1994 припиняється формування фонду страхування комерційних банків від банкрутств та фонду страхування депозитів у комерційних банках, що враховуються на балансі Банку Росії. Визнано доцільним передати надалі відповідно до п. 3 Указу Президента Російської Федерації від 28 березня 1993 року "Про захист заощаджень громадян Російської Федерації" кошти, перераховані в 1991-1993 роках банками до фонду страхування депозитів у комерційних банках, в створюваний федеральний фонд обов'язкового страхування грошових вкладів (депозитів) і рахунків населення в якості страхових внесків комерційних банків.

Насправді ж, як ми бачили, в Указі Президента нічого не говорилося про повернення внесків.

У подальшій телеграмі Банку Росії від 10 травня 1994 року N 118-94 говориться: "На виконання рішення Ради директорів Банку Росії про припинення формування фонду страхування комерційних банків від банкрутств та фонду страхування депозитів у комерційних банках повідомляємо, що раніше перераховані в 1991-1993 роках кошти до фонду страхування комерційних банків від банкрутств підлягають поверненню комерційним банкам на підставі письмових заяв банків ... "* (216)

(Попутно зауважимо, що досить цікава й та оцінка, яку дав Конституційний Суд РФ затягування питання про захист внесків) * (217).

З урахуванням сказаного можна припустити, що скасування Статуту Банку Росії якимось чином пов'язана і з відмовою від обов'язків щодо фонду страхування депозитів.

У законодавстві економічна основа Банку Росії була сформульована таким чином.

У ст. 2 Федерального закону від 2 грудня 1990 року "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)" (в редакції від 26 квітня 1995 р.) говорилося: "Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. У відповідності з цілями і в порядку, що встановлені цим Законом, Банк Росії здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження майном Банку Росії. Вилучення та обтяження зобов'язаннями майна Банку Росії без згоди Банку Росії не допускаються. Банк Росії здійснює свої витрати за рахунок власних доходів. Банк Росії не реєструється в податкових органах. Банк Росії є юридичною особою. Банк Росії має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і своїм найменуванням. Держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами "* (218). Потім в новому Федеральному законі від 10 липня 2002 р." Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) "така норма про податки була скасована.

Ось як тепер сформульована стаття 2 Федерального закону від 10 липня 2002 р." Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії) " (далі - Федеральний закон): "Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. У відповідності з цілями і в порядку, що встановлені цим Законом, Банк Росії здійснює повноваження щодо володіння, користування і розпорядження майном Банку Росії, включаючи золотовалютні резерви Банку Росії. Вилучення та обтяження зобов'язаннями зазначеного майна без згоди Банку Росії не допускаються, якщо інше не передбачено федеральним законом.

Держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, а Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання або якщо інше не передбачено федеральними законами.

Банк Росії здійснює свої витрати за рахунок власних доходів ".

Отже, у Федеральному законі сказано, що" статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю ". І як ми бачимо, Банк Росії володіє, користується і розпоряджається цим майном. У цьому сенсі його організаційно-правова форма не охоплюється ніякими нормами ЦК РФ. І це не повинно дивувати. Більш того така ситуація пояснюється специфікою правового статусу Банку Росії, його незалежністю від органів державної влади. Нічого тут не потрібно міняти тільки тому, що є ГК РФ. Основні постулати цивільного права сформувалися давно, набагато раніше, ніж виникли центральні банки. Тому неможливо все вкласти в ті рамки, які з'явилися в ті часи, коли гроші обмінювалися на золото і срібло, і коли існував золотий стандарт. Світ змінився. З'явилися світові резервні валюти. Центральні банки стали грати роль регуляторів у грошових системах. З'явилося та банківське право, як самостійна галузь права, несвідомих до галузі цивільного права, яка крім іншого, регулює правовий статус і в тому числі цілі, центрального банку, як би він при цьому не називався. В даному випадку, - функції Банку Росії.

Інша справа, що потрібно підкоригувати деякі норми ЦК РФ.

По-перше, в ГК РФ незадовільно прописана державна власність. І найголовніше - немає чітких її кордонів і розуміння її походження.

По-друге, дивно сформульована норма про поняття " державна скарбниця ". Це поняття сформульовано в ГК за залишковим принципом. Ми вже звертали увагу на цей момент в попередніх публікаціях. * (219) У ч. 2, п. 4, статті 214 ГК РФ говориться:" Кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю Російської Федерації, скарбницю республіки у складі Російської Федерації, скарбницю краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу ".

По-третє, в ГК РФ в нормах регулюючих державну власність, найчастіше, не враховується специфіка Банку Росії, як інституту громадянського суспільства і як банку, який уповноважений державою, здійснювати емісійну функцію, регулювати грошовий обіг і бути наглядовою інстанцією в банківській системі Росії. Розглянемо це докладніше.

Федеральна власність та її правовий режим визначаються Цивільним кодексом Російської Федерації, в ст. 214 (п. 1) якого сказано: "Державною власністю в Російській Федерації є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність ...)". Далі в п. 3 цієї ж статті говориться: "Від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації права власника здійснюють органи та особи, зазначені у ст. 125 цього Кодексу".

Звертаючись до ст. 125, ми там знаходимо наступну норму: "Від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів" .

Загалом, коло посилань в нормах законодавства замкнулося. Банк Росії не є органом державної влади. Треба б у цих статтях передбачити, що від імені Російської Федерації можуть діяти не тільки органи державної влади, але і Банк Росії, в межах своєї компетенції.

Як вже говорилося, всі органи державної влади за Конституцією Російської Федерації розділені на три види: законодавчі, виконавчі та судові. А Банк Росії не є ні законодавчим, ні виконавчим, ні судовим органом.

 При цьому він був і залишається найбільш активним учасником цивільно-правових відносин. Більше того, без такого учасника не було б і самих цивільно-правових відносин. Саме Банк Росії забезпечує нормальне функціонування грошової системи, яка в принципі передбачається ст. 140 Цивільного кодексу, в якій сказано, що грошовою одиницею є рубль як єдиний законний засіб платежу. 

 У підсумку напрошується висновок про те, що в правовому статусі Банку Росії з точки зору цивільного права є певні протиріччя. Їх можна зняти, якщо в п. 1 ст. 125 Цивільного кодексу Російської Федерації будуть внесені невеликі доповнення щодо Банку Росії. Про них ми сказали вище. 

 Оскільки Банк Росії володіє, користується і розпоряджається певною частиною федеральної власності, то, природно, до неї має бути і відповідне ставлення. Сенс державної власності міститься в її мети. "Державна і муніципальна власність покликана забезпечувати інтереси великих груп людей: народу РФ в цілому ..." * (220). Це принцип демократизму і правило більшості у громадянському суспільстві. 

 Рахункова плата РФ на всьому протязі 90-х років домагалася того, щоб виконувався закон і, щоб її допустили до перевірок в Банк Росії. Цікаво, що її права передбачені федеральним законом, за невиконання якого встановлена навіть кримінальна відповідальність. І, тим не менш, в 90-і роки вона не могла перевірити Банк Росії. Всі її спроби закачувалися тим, що її не пускали в Банк Росії. * (221) 

 Тепер стаття 98 Федерального закону передбачила, що стаття 19 Федерального закону від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" доповнюється частиною такого змісту: "Рахункова палата Російської Федерації здійснює перевірки фінансово-господарської діяльності Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів та установ. Зазначені перевірки здійснюються відповідно до рішень Державної Думи, прийнятими тільки на підставі пропозицій Національного банківського ради ". 

 Загалом, всі проблеми, в тому числі і проблема представництва інтересів народу при управлінні публічною власністю, зводяться до того, яким чином можна забезпечити ставлення чиновників до державної власності як до публічної власності. Одними тільки закликами тут не обійтися. Завжди буде спокуса використовувати державну власність в особистих інтересах. 

 На наш погляд, потрібно використовувати той механізм, який органічно притаманний громадянському суспільству. Це механізм договірних відносин. 

 Практику укладання цивільно-правових договорів з вищими керівниками Банку Росії (членами Ради директорів), на наш погляд, потрібно передбачити в Федеральному законі "Про Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)". 

 Інформація, релевантна "4. Економічна основа правового статусу Банку Росії. Скасування Статуту Банку Росії"

1. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
     економічних формаціях та їх неминучою послідовній зміні. А як же могло бути інакше, якщо в передмові до 33-му тому 5-го видання праці Леніна про його роботи з теорії держави, зокрема про «Державі і революції», Інститут марксизму-ленінізму при ЦК КПРС стверджував: «Ленінський працю, в якому вперше найбільш повно і систематизовано викладено марксистське вчення про державу,
   
2. 1. Правовий статус Центрального банку: приклади розвитку зарубіжних центральних банків
     економічним розвитком, державно-правовим пристроєм, культурною традицією, історичним досвідом і суспільною свідомістю людей. За історичними мірками, зарубіжні центральні банки з'явилися відносно недавно. Перша хвиля масового створення центральних банків пройшла тільки в XIX столітті. Наприклад, у 1803 р. було створено Банк Франції. Він створювався як акціонерний банк. І
   
3. 3. Сфера застосування третейської угоди
     економічна і політична обстановка, який рівень розвитку правосвідомості в суспільстві, які правові та моральні традиції в державі. У той же час існують закономірні тенденції при визначенні кола правовідносин, з приводу яких може бути укладена третейська (арбітражна) угода: третейський суд, будучи приватним судом, в цілому орієнтований на вирішення спорів частноправового
   
4. Тема XIV. АДВОКАТ У цивільному судочинстві
     економічними. Їх перелік також передбачений ст. 22 АПК РФ. Неодмінною умовою реалізації права на звернення до арбітражного суду, крім цього, є дотримання вимог законодавства про підсудність. До підсудності Вищого Арбітражного Суду п. 2 ст. 24 АПК РФ віднесено справи: - про економічні суперечках між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації, між суб'єктами
   
5. 2. Структура і розвиток банківської системи в Російській Федерації
     економічну обгрунтованість проекту установи банком дочірньої організації на території іноземної держави (набуття статусу основного суспільства щодо діючої юридичної особи - нерезидента, в якому він буде мати можливість в силу переважної участі в статутному капіталі, або відповідно до укладеного договору, або іншим чином визначати рішення , що приймаються
   
6. § 6. Голова Банку Росії
     економічні рубежі. Тоді він і заслужив вдячність з боку 290 мільйонів американців, тим, що його здібності допомогли їм впорається з інфляцією і скористатися перевагами економічного зростання. * (237) Тепер про нього і про його досягнення пишуть книги. Він став фінансовою легендою в США. Його тепер вважають найбільшим організатором змін в історії ФЕД, які відбулися в серпні
   
7. 2. Розміщення залучених коштів фізичних і юридичних осіб у вклади, від свого імені і за свій рахунок
     економічну основу банківських операцій з розміщення залучених коштів. Юридична форма банківського кредиту - кредитний договір. Але, як уже говорилося розміщення грошових коштів завжди пов'язане з ризиком. Тому операції з розміщення грошових коштів, і, перш за все банківські кредити спеціально регулюються нормами федеральних законів і нормативними актами Банку Росії. У
   
8. Примітки
     економічних нормативів див.: Інструкція Банку Росії від 31 березня 1997 року N 59 / / Вісник Банку Росії від 17 квітня 1997 року, N 23 (186). * (38) Про відкликання ліцензії на здійснення банківських операцій див: Положення Банку Росії від 2 квітня 1996 року N 264 / / Вісник Банку Росії від 9 квітня 1996 року, N 15. * (39) Див: Відомості Верховної Ради України від 3 серпня
   
9. Злочини у сфері економічної діяльності
     економічної діяльності "УК РФ, за винятком ст. 174, 174.1, 178, 185.1, 185, 193, 194, 198, 199 і 199.1, визнається збиток (вартість, дохід або заборгованість) в сумі, що перевищує 250 тис. руб., під особливо великим - 1 млн. руб. Стаття 170. Реєстрація незаконних операцій із землею 1. Безпосередній об'єкт цього злочину - відносини, пов'язані з державною
   
10. § 2. Форми участі держави у цивільному обороті
      економічної політики знецінених. Гарантованими державою заощадженнями вважаються кошти, поміщені; - на вклади в Ощадний банк РФ (раніше Державні трудові ощадні каси СРСР, що діяли на території РРФСР; Російський республіканський банк Ощадбанку СРСР; Сбербанк РРФСР) у період до 20 червня 1991; - на вклади в організації державного
    
11. § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
      економічний критерій. Засоби виробництва зношуються поступово, переносячи свою вартість на знову створюваний продукт. За існуючими правилами вони підлягають бухгалтерському обліку, яким фіксується їх вартість і належність певному суб'єкту (платнику податків). Предмети споживання призначені для невиробничого, в тому числі особистого, використання. Розмежування засобів
    
12. 2.1.4. Значення недержавних служб зайнятості
      економічної кризи характеризується тенденцією до скорочення офіційної зайнятості, високим рівнем явної та прихованої безробіття, падінням якості робочої сили. Чисельність економічно активного населення Росії на 2002 р. склала 71, 1 млн чол., Чисельність безробітних (за методологією МОП) 8, 3 млн чол., Число зареєстрованих зросло з 1,1 до 1,3 млн чол .. Потреба в робочих,
    
13. 3.1.4. Рішення проблем зайнятості соціально незахищених груп населення
      економічних реформ організація трудового влаштування інвалідів зазнає істотні зміни. Відповідно до Закону «Про зайнятість населення РФ», «Про соціальний захист інвалідів у РФ» та Указом Президента РФ «Про заходи щодо професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів» відбулося істотне перерозподіл обов'язків у сфері соціально-трудової реабілітації інвалідів
    
14. 10.2. Практика федеративних відносин у Росії
      економічного розвитку, як між «рівноправними» суб'єктами РФ. Розрив між окремими суб'єктами РФ по середньому обсягом промислової продукції досягає 100 раз, за рівнем безробіття - 23, за величиною середніх доходів - 14 разів. Фактичне нерівноправність суб'єктів РФ склалося і у фінансовій сфері, незважаючи на те, що кожен їх них має власні податкові надходження. Суб'єкти РФ
    
15. 1.1. Історичні аспекти уніфікації права міжнародних комерційних контрактів
      економічних об'єднань. Це тим більше важливо, оскільки в 2003 р. зазначалося 110-річчя Гаазької конференції з міжнародного приватного права, в 2001 р. - 75-річчя діяльності Міжнародного інституту з уніфікації приватного права і 30-річчя діяльності Комісії ООН з права міжнародної торгівлі. Таким чином, сама динаміка розвитку основних центрів з уніфікації права міжнародних
    
16. § 3. 1905-1907 рр..: Перша революція в Росії
      економічних, політичних і соціальних питань викликала криза самодержавної влади та пробудила до активної діяльності всі соціальні групи і класи російського суспільства. Так країна підійшла до революції. В умовах назріваючої революції уряд прагнув до збереження існуючого ладу. Основною соціальною опорою самодержавства були дворянство, армія, поліція, розгалужений