| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Організація міліції в Російській Федерації |
||
|
Одним з основних структурних підрозділів органів внутрішніх справ є міліція, що здійснює охорону громадського порядку і боротьбу із злочинністю в Російській Федерації. Правовою основою її діяльності є прийнятий 18 квітня 1991 Закон РРФСР «Про міліцію» 1. У цьому Законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі. На рівні нормативного акта вищої юридичної сили отримали правове регулювання суспільні відносини, що стосуються правового захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, всіх видів власності, а також інтересів суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. З прийняттям цього Закону в діяльності правоохоронних органів, і насамперед міліції, стався ряд кардинальних змін. Прийняття Закону про міліцію, можна сказати, означає, що «процеси демократизації призвели, нарешті, до широкого усвідомлення давно вже визнаного міжнародним співтовариством положення, відповідно до якого посадові особи, які стоять на сторожі закону, повинні бути вільні у своїй діяльності від політичних пристрастей, зберігаючи при будь-яких умовах "політичний нейтралітет" і служачи лише закону і народу »2. У Законі про міліцію (ст. 2) певною мірою була втілена ідея деуніверсалізаціі міліції, яка згодом знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі від 31 березня 1999 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР "Про міліцію" »3, що в даний час дозволило залишити за нею рішення наступних завдань: - забезпечення безпеки особистості; - попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; - виявлення і розкриття злочинів; Глава 12. Органи внутрішніх справ 217 1 Відомості РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503. 2 Кондратов Б П., Соловей Ю. П., Черніков В. В. Російський закон про міліцію. М-, 1992. С. 22. 3 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666. - Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки; - захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності; - надання допомоги фізичним та юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом. Вирішення першого завдання забезпечується міліцією в рамках наданих повноважень щодо запобігання загрози життю, здоров'ю, гідності та майну громадян. Така загроза може виникнути в результаті якихось або чиїхось протиправних дій або прояви бездіяльності з боку якоїсь особи. Виконуючи другу задачу, міліція покликана виявляти обставини, причини та умови, що сприяють вчиненню правопорушень, і в межах своєї компетенції вживати заходів щодо їх нейтралізації, ослаблення або усунення. Це завдання передбачає також запобігання задумують і підготовлених злочинів і правопорушень. Дуже важливою і складною є задача по забезпеченню виявлення та розкриття злочинів. Виконуючи це завдання, міліція здійснює діяльність, спрямовану на виявлення, виявлення злочинів, встановлення і розшук осіб, які їх вчинили, а також забезпечення відшкодування заподіяної внаслідок злочину матеріального збитку і компенсації моральної шкоди. Реалізуючи завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, міліція покликана підтримувати встановлений нормами права порядок відносин між людьми при їх знаходженні в різних місцях; запобігати або ж знижувати загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, наприклад , створювану якимось джерелом підвищеної небезпеки (зброя, автомототранспорт) або виникла в результаті якихось надзвичайних подій (катастрофи, повені, великі пожежі, стихійні лиха, аварії з тяжкими наслідками та ін Відповідно до Закону про міліцію вона підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки. Основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства обов'язково, тобто найбільш небезпечних злочинів; організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством. Для вирішення зазначених завдань у складі кримінальної міліції створені та функціонують оперативно-розшукові підрозділи: карного розшуку; по боротьбі зі злочинами у сфері економіки; по незаконному обороту наркотиків; експертно-криміналістичні. До складу криминаль- 218___Раздел III. Державні органи забезпечення охорони порядку ної міліції входять також спеціалізовані підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю. Компетенція цих підрозділів змішана, вони здійснюють боротьбу зі злочинами як по лінії карного розшуку, так і по лінії боротьби з економічною злочинністю. Перераховані підрозділи покликані виконувати завдання, що стоять перед кримінальною міліцією, а в необхідних випадках надавати допомогу міліції громадської безпеки. Начальники кримінальної міліції призначаються на посаду і звільняються з неї начальником вищестоящого органу внутрішніх справ. Начальники кримінальної міліції одночасно є заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ. Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. У зв'язку з тим, що діяльність кримінальної міліції спрямована на досягнення цілей, що виходять за рамки місцевих інтересів, і потребує незалежності від місцевих впливів, закон вивів кримінальну міліцію з підпорядкування місцевим органам влади, зберігши її підпорядкування і підконтрольність тільки по вертикалі - вищому органу внутрішніх справ. На відміну від кримінальної міліції міліція громадської безпеки (МОБ) покликана вирішувати такі основні завдання: забезпечення безпеки особистості, громадської безпеки; охорону власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; розшук окремих категорій осіб, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції МОБ. Чисельний склад міліції громадської безпеки складає приблизно 60% від загальної чисельності міліції. До складу МОБ входять: чергові частини, підрозділи Державної інспекції безпеки дорожнього руху з дорожньо-патрульною службою, підрозділи патрульно-постової служби, дільничні уповноважені міліції, підрозділи міліції позавідомчої охорони, ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених (ІТТ), загони міліції особливого призначення (ОМОН) 1, підрозділи у справах неповнолітніх, спеціалізовані підрозділи дізнання, підрозділи паспортно-візової служби та деякі інші. Аналізуючи діяльність МОБ, слід зауважити, що МВС РФ в останні роки вжив ряд заходів щодо активізації боротьби з правопорушеннями на споживчому ринку, які значною мірою сприяли вирішенню ряду соціально-економічних проблем і захисту прав споживачів. У структурі МОБ для цього були створені спеціалізований- Глава 12. Органи внутрішніх справ 219 1 Загони міліції особливого призначення створюються в республіканському, крайовому, обласному центрі, великому місті зі складною оперативною обстановкою. Ві підрозділи боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства (БППРІАЗ). Вивчення їх діяльності свідчить про те, що значно активізувалася робота з виявлення відповідної категорії правопорушень, покращилася координація діяльності підрозділів МОБ по вилученню з обороту підробленої, неякісної продукції. Діяльність міліції громадської безпеки більшою мірою покликана вирішувати питання місцевого рівня, у зв'язку з чим вона підпорядковується і підконтрольна не тільки вищому органу внутрішніх справ, а й органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування, т . тобто має подвійне підпорядкування. Разом з тим, виходячи з вимог закону, ці органи не вправі втручатися в кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову діяльність міліції та здійснюване нею провадження у справах про адміністративні правопорушення. В даний час органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації має право створювати, реорганізовувати і ліквідовувати за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підрозділи міліції, які утримуються за рахунок бюджету суб'єкта Федерації і місцевого бюджету. Органи державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування можуть збільшувати в межах наявних коштів видатки на утримання міліції, а також встановлювати додаткову штатну чисельність підрозділів міліції громадської безпеки. Начальник міліції громадської безпеки є заступником начальника органу внутрішніх справ. Начальник міліції громадської безпеки суб'єкта Федерації призначається (звільняється) органом виконавчої влади даного суб'єкта за поданням міністра внутрішніх справ (начальника ГУВС, УВС). Начальник міліції громадської безпеки міста (району) призначається міністром, начальником ГУВС, УВС за погодженням з відповідним органом місцевого самоврядування. Таким чином, органи місцевого самоврядування отримали ряд можливостей реально впливати на діяльність міліції громадської безпеки. І все ж її поки не можна ототожнювати з муніципальною міліцією в її «чистому вигляді», оскільки подвійне підпорядкування і підконтрольність міліції громадської безпеки (не тільки органам місцевого самоврядування, а й вищому органу внутрішніх справ) зберігається. Зауважимо до того ж, що велика частина міліції громадської безпеки утримується за рахунок бюджетів Російської Федерації і входять до неї суб'єктів Федерації. Мабуть, можна розцінювати міліцію громадської безпеки, засновану російським законом, як перехідну ступінь до муніципальної міліції, створення якої, швидше за все, з'явиться завданням подальшого етапу розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. 220 Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку Глава 12. Органи внутрішніх справ Установа в перспективі муніципальної міліції, підпорядкованої органам місцевого самоврядування, поряд з федеральною міліцією, підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, дозволить створити оптимальну модель поліцейської системи, що забезпечує у своїй діяльності розумне поєднання інтересів держави та місцевого самоуправленія1.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Організація міліції в Російській Федерації " |
||
|
||