Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоПравоохоронні органи → 
« Попередня Наступна »
В. П. Божьева. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. - 4-е вид., Испр. і доп. - М.: Спарк, 400с., 2002 - перейти до змісту підручника

§ 2. Організація міліції в Російській Федерації

Одним з основних структурних підрозділів органів внутрішніх справ є міліція, що здійснює охорону громадського порядку і боротьбу із злочинністю в Російській Федерації. Правовою основою її діяльності є прийнятий 18 квітня 1991 Закон РРФСР «Про міліцію» 1. У цьому Законі вперше комплексно врегульовано правовий статус міліції, визначено її організаційна структура, а також місце і роль міліції у суспільстві і державі. На рівні нормативного акта вищої юридичної сили отримали правове регулювання суспільні відносини, що стосуються правового захисту життя, здоров'я, прав і свобод громадян, всіх видів власності, а також інтересів суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. З прийняттям цього Закону в діяльності правоохоронних органів, і насамперед міліції, стався ряд кардинальних змін. Прийняття Закону про міліцію, можна сказати, означає, що «процеси демократизації призвели, нарешті, до широкого усвідомлення давно вже визнаного міжнародним співтовариством положення, відповідно до якого посадові особи, які стоять на сторожі закону, повинні бути вільні у своїй діяльності від політичних пристрастей, зберігаючи при будь-яких умовах "політичний нейтралітет" і служачи лише закону і народу »2.

У Законі про міліцію (ст. 2) певною мірою була втілена ідея деуніверсалізаціі міліції, яка згодом знайшла свій подальший розвиток у Федеральному законі від 31 березня 1999 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР "Про міліцію" »3, що в даний час дозволило залишити за нею рішення наступних завдань:

- забезпечення безпеки особистості;

- попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

- виявлення і розкриття злочинів;

Глава 12. Органи внутрішніх справ

217

1 Відомості РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

2 Кондратов Б П., Соловей Ю. П., Черніков В. В. Російський закон про міліцію. М-,

1992. С. 22.

3 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

- захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;

- надання допомоги фізичним та юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом.

Вирішення першого завдання забезпечується міліцією в рамках наданих повноважень щодо запобігання загрози життю, здоров'ю, гідності та майну громадян. Така загроза може виникнути в результаті якихось або чиїхось протиправних дій або прояви бездіяльності з боку якоїсь особи.

Виконуючи другу задачу, міліція покликана виявляти обставини, причини та умови, що сприяють вчиненню правопорушень, і в межах своєї компетенції вживати заходів щодо їх нейтралізації, ослаблення або усунення. Це завдання передбачає також запобігання задумують і підготовлених злочинів і правопорушень.

Дуже важливою і складною є задача по забезпеченню виявлення та розкриття злочинів. Виконуючи це завдання, міліція здійснює діяльність, спрямовану на виявлення, виявлення злочинів, встановлення і розшук осіб, які їх вчинили, а також забезпечення відшкодування заподіяної внаслідок злочину матеріального збитку і компенсації моральної шкоди.

Реалізуючи завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, міліція покликана підтримувати встановлений нормами права порядок відносин між людьми при їх знаходженні в різних місцях; запобігати або ж знижувати загрозу життю, здоров'ю та майну громадян, наприклад , створювану якимось джерелом підвищеної небезпеки (зброя, автомототранспорт) або виникла в результаті якихось надзвичайних подій (катастрофи, повені, великі пожежі, стихійні лиха, аварії з тяжкими наслідками та ін

) .

Відповідно до Закону про міліцію вона підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.

Основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства обов'язково, тобто найбільш небезпечних злочинів; організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.

Для вирішення зазначених завдань у складі кримінальної міліції створені та функціонують оперативно-розшукові підрозділи: карного розшуку; по боротьбі зі злочинами у сфері економіки; по незаконному обороту наркотиків; експертно-криміналістичні. До складу криминаль-

218___Раздел III. Державні органи забезпечення охорони порядку

ної міліції входять також спеціалізовані підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю. Компетенція цих підрозділів змішана, вони здійснюють боротьбу зі злочинами як по лінії карного розшуку, так і по лінії боротьби з економічною злочинністю.

Перераховані підрозділи покликані виконувати завдання, що стоять перед кримінальною міліцією, а в необхідних випадках надавати допомогу міліції громадської безпеки.

Начальники кримінальної міліції призначаються на посаду і звільняються з неї начальником вищестоящого органу внутрішніх справ. Начальники кримінальної міліції одночасно є заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ. Кримінальна міліція фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.

У зв'язку з тим, що діяльність кримінальної міліції спрямована на досягнення цілей, що виходять за рамки місцевих інтересів, і потребує незалежності від місцевих впливів, закон вивів кримінальну міліцію з підпорядкування місцевим органам влади, зберігши її підпорядкування і підконтрольність тільки по вертикалі - вищому органу внутрішніх справ.

На відміну від кримінальної міліції міліція громадської безпеки (МОБ) покликана вирішувати такі основні завдання: забезпечення безпеки особистості, громадської безпеки; охорону власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; розшук окремих категорій осіб, встановлення місцезнаходження яких віднесено до компетенції МОБ.

Чисельний склад міліції громадської безпеки складає приблизно 60% від загальної чисельності міліції. До складу МОБ входять: чергові частини, підрозділи Державної інспекції безпеки дорожнього руху з дорожньо-патрульною службою, підрозділи патрульно-постової служби, дільничні уповноважені міліції, підрозділи міліції позавідомчої охорони, ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених (ІТТ), загони міліції особливого призначення (ОМОН) 1, підрозділи у справах неповнолітніх, спеціалізовані підрозділи дізнання, підрозділи паспортно-візової служби та деякі інші.

Аналізуючи діяльність МОБ, слід зауважити, що МВС РФ в останні роки вжив ряд заходів щодо активізації боротьби з правопорушеннями на споживчому ринку, які значною мірою сприяли вирішенню ряду соціально-економічних проблем і захисту прав споживачів. У структурі МОБ для цього були створені спеціалізований-

Глава 12. Органи внутрішніх справ

219

1 Загони міліції особливого призначення створюються в республіканському, крайовому, обласному центрі, великому місті зі складною оперативною обстановкою.

Ві підрозділи боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства (БППРІАЗ). Вивчення їх діяльності свідчить про те, що значно активізувалася робота з виявлення відповідної категорії правопорушень, покращилася координація діяльності підрозділів МОБ по вилученню з обороту підробленої, неякісної продукції.

Діяльність міліції громадської безпеки більшою мірою покликана вирішувати питання місцевого рівня, у зв'язку з чим вона підпорядковується і підконтрольна не тільки вищому органу внутрішніх справ, а й органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування, т . тобто має подвійне підпорядкування. Разом з тим, виходячи з вимог закону, ці органи не вправі втручатися в кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову діяльність міліції та здійснюване нею провадження у справах про адміністративні правопорушення.

В даний час органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації має право створювати, реорганізовувати і ліквідовувати за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підрозділи міліції, які утримуються за рахунок бюджету суб'єкта Федерації і місцевого бюджету. Органи державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування можуть збільшувати в межах наявних коштів видатки на утримання міліції, а також встановлювати додаткову штатну чисельність підрозділів міліції громадської безпеки.

Начальник міліції громадської безпеки є заступником начальника органу внутрішніх справ. Начальник міліції громадської безпеки суб'єкта Федерації призначається (звільняється) органом виконавчої влади даного суб'єкта за поданням міністра внутрішніх справ (начальника ГУВС, УВС). Начальник міліції громадської безпеки міста (району) призначається міністром, начальником ГУВС, УВС за погодженням з відповідним органом місцевого самоврядування.

Таким чином, органи місцевого самоврядування отримали ряд можливостей реально впливати на діяльність міліції громадської безпеки. І все ж її поки не можна ототожнювати з муніципальною міліцією в її «чистому вигляді», оскільки подвійне підпорядкування і підконтрольність міліції громадської безпеки (не тільки органам місцевого самоврядування, а й вищому органу внутрішніх справ) зберігається. Зауважимо до того ж, що велика частина міліції громадської безпеки утримується за рахунок бюджетів Російської Федерації і входять до неї суб'єктів Федерації. Мабуть, можна розцінювати міліцію громадської безпеки, засновану російським законом, як перехідну ступінь до муніципальної міліції, створення якої, швидше за все, з'явиться завданням подальшого етапу розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.

220

Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

Глава 12. Органи внутрішніх справ

Установа в перспективі муніципальної міліції, підпорядкованої органам місцевого самоврядування, поряд з федеральною міліцією, підпорядкованої Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, дозволить створити оптимальну модель поліцейської системи, що забезпечує у своїй діяльності розумне поєднання інтересів держави та місцевого самоуправленія1.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Організація міліції в Російській Федерації "
  1. Явище організованої злочинності.
    Організаціями та іншими групами, що мають внутрішню структуру, які отримують фінансовий прибуток і забирають владу шляхом створення й експлуатації ринків незаконних товарів і послуг. 12 У конвенції ООН 2000 дається поняття організованої злочинної групи, а саме "Організована злочинна група - структурно оформлена група у складі трьох або більше осіб Існуюча в перебігу
  2. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
    організацій, спрямовану на попередження, виявлення і припинення порушення правових норм, що забезпечують нормальне функціонування економічної системи. Це визначення відображає найбільш загальне розуміння контролю і фіксує дві його основні цілі - попередження та боротьбу з 55 економічної злочинністю. Державний фінансовий контроль над організованою економічною злочинністю в
  3. Список використаної літератури.
      організації та організована злочинність / / Організована злочинність в Росії: Теорія і реальність. СПб "1996. С. 3-4 Боротьба з організованою злочинністю в країнах АТР проблеми організації та взаємодії / / Матеріали міжнародної конференції 4-5 листопада 1997. під ред. А.Л. Репецький. Вид. Іркутського університету: .1998. Биков А. Про порушення законодавства при приватизації федеральної
  4. Додаток № 1 (Нормативний матеріал використаний при написанні роботи).
      організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(зі змінами від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997, 4 серпня 2000 р.) Прийнятий Державною Думою 12 серпня 1995 Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158 - ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (із змінами від 26 листопада 1998 р., 22 грудня 1999, 12 травня, 29 грудня 2000 р.) Прийнятий
  5. Список літератури
      організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний Закон від 28 серпня 1995 р. / / Збори законодавства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Про статус військовослужбовців: Федеральний Закон РФ від 06.03.98 / / Відомості Верховної РФ. 1998. № 12. Ст. 1593. Про Рахункову палату РФ: Федеральний Закон від 11 січня 1996 / / Збори законодавства РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Про безпеку:
  6. 1.1. ПОНЯТТЯ, ОСНОВНІ РИСИ ТА ЗАВДАННЯ
      організація і діяльність патрульно-постової служби міліції повинна будуватися відповідно до принципів законності, гуманізму, поваги прав людини, гласності. Патрульно-постова служба міліції повинна вирішувати поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами. Співробітники патрульно-постової служби
  7. ЗВЕРНЕННЯ патрульного З ГРОМАДЯНАМИ
      організацій незалежно від форм власності (за винятком дипломатичних представництв іноземних держав у Російській Федерації) та оглядати в цілях припинення злочинів або адміністративних правопорушень, що загрожують громадському порядку і безпеці громадян, розшуку та затримання осіб, протиправним способом проникли на охоронювані території або залишили їх, розшуку
  8. 3.2. ЗАСТОСУВАННЯ ФІЗИЧНОЇ СИЛИ, СПЕЦІАЛЬНЬГХ ЗАСОБІВ ТА ВОГНЕПАЛЬНОЇ ЗБРОЇ
      організацій; сльозогінний газ: для відбиття нападу на громадян і працівників міліції; припинення що чиниться працівнику міліції опору; затримання осіб, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони мають намір чинити збройний опір; звільнення захоплених завдань, приміщень, споруд, транспортних засобів та земельних ділянок; припинення масових
  9. 3.3. ОХОРОНА ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ І НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
      організацій у створення безпечного середовища проживання. У ст. 15 Федерального закону від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" визначена правова основа участі громадських об'єднань у ліквідації наслідків НС. Встановлено, що вони можуть брати участь у заходах у сфері захисту населення і територій від
  10. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
      організації взаємодії підрозділів та служб органів внутрішніх справ в розслідуванні та розкритті злочинів: наказ МВС РФ від 20.06.1996 № 334: [в ред. від 18.01.1999 № 30]. Про затвердження Інструкції про порядок застосування положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації: наказ МВС РФ від 14.12.1999 № 1038: [в ред. від 05.05.2006). Про заходи щодо вдосконалення діяльності
  11. Угоди з вадами волі можна підрозділити на
      організація має право вимагати застосування наслідків недійсності нікчемного правочину. Іноді недійсною виявляється не вся угода в цілому, а лише якесь з її умов. Наприклад, сторони уклали договір, передбачивши в ньому відмова сторін від права на судовий розгляд спорів, які можуть виникнути при його виконанні. Така умова є недійсним, однак інші
  12. § 3. Підстави виникнення і припинення права власності
      організаціям. Це відбувається, зокрема, з власністю низки громадських організацій. Перш ніж перейти до систематизації способів придбання права власності та їх розгляду, зупинимося на тому, як вони співвідносяться зі способами припинення права власності. До цього зобов'язує сама структура ГК, в якому способи набуття та припинення права власності виділені в особливі глави
  13. § 2. Набуття права власності
      організації, якщо для доставки речі необхідні послуги перевізника, по-третє, здача на пошту (бандероль, посилка) для пересилання її контрагенту. До цього прирівнюється передача коносамента (або іншого товаро-розпорядчого документа) набувачеві вантажу, наступного на судні під час морського перевезення. Норма про момент переходу права власності дис-позитивна. Отже, це питання сторони можуть
  14. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері законності та правопорядку
      організації та діяльності місцевого самоврядування, наділяє органи місцевого самоврядування необхідними повноваженнями щодо забезпечення режиму законності і правопорядку на території муніципального освіти, визначає джерела фінансування правоохоронних органів, а зокрема, міліціі.ОМС міру накопичення досвіду забезпечення громадської безпеки, охорони громадського порядку, захисту прав
  15. § 2. Жовтневе збройне восстаніе.Установленіе радянської влади
      організації робітників, солдатів, селян. Тимчасовий уряд був не в силах задушити революційний рух трудящих. Буржуазія намагалася боротися з розвитком революції, погіршуючи економічне та продовольче становище в країні. Але, не задовольняючись заходами економічно-го удушення революції, найбільш впливові і організовує-ванні кола буржуазії таємно готували встановлення в країні
  16. контрольні роботи
      організації наукового знання. Переконливість і доказовість расссужденій. Вимоги до міркувань - дотримання законів логіки. Софізми і парадокси. СПИСОК літератури Бочаров В.А., Маркін В.І. Основи логіки. М., 1998 Гетманова А.Д. Підручник з логіки. М., 1995. С. 179-213. Горський Д.П., Івін А.А., Никифоров А.Л. Короткий словник по логіці. М., 1991. Івін А.А., Панов М.І. Популярна логіка. М.,
  17. Друга Чеченська війна. Обрання президентом В.В.Путіна
      організації, товариство «Меморіал», незалежна організація юристів. Як показує недавній досвід афганської та чеченської воєн, у неофіційній версії не менше шансів бути більш об'єктивною. Потрібен час, щоб події вляглися, з'явилися документи і матеріали, що пояснюють характер подій. А поки версії багато в чому альтернативні. За офіційною версією федеральні війська ведуть в Чечні не війну, а
  18. 6.2. Розвиток законодавчої бази місцевого самоврядування: завдання і протиріччя
      організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », слідуючи логіці Конституції, лише рамочно врегулював питання організації місцевого самоврядування, надав можливість муніципальним утворенням самим вирішити сутнісні питання структури органів місцевого самоврядування та порядку їх діяльності, дозволив різноманіття схем територіальної організації місцевого самоврядування в
  19. 3. Національно-державний устрій та особливості політичної системи
      організації парткомівських відділів, створювалися тепер «цілісні виробничо-галузеві відділи». Виникали, таким чином, паралельні відділи парткомів, поряд з відділами по промисловості, сільському господарству, культурі, науці і навчальних закладах та ін при виконкомах Рад. Однак функції цих однаково названих відділів мали істотне розходження. Політична роль партійних комітетів
  20. Лекція 2 Визрівання ІСТОРИЧНИХ ПЕРЕДУМОВ РЕФОРМУВАННЯ СУСПІЛЬСТВА В СРСР До СЕРЕДИНІ 1980-Х РОКІВ
      організації проти збройних дій СРСР в Афганістане'3. «Руйнування Рад» стало можливим через рішення ряду завдань: ескалація конфліктів в зонах радянського впливу і втягування Радянського Союзу у великомасштабні непродуктивні витрати, скорочення можливостей валютних надходжень, позбавлення СРСР доступу до сучасних технологій. Загальна стратегія «економічного удушення» здійснювалася
© 2014-2022  ibib.ltd.ua