| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Органи внутрішніх справ, їх завдання та структура |
||
|
Одне з центральних місць у системі правоохоронних органів Російської Федерації займають органи внутрішніх справ, які забезпечують значний обсяг роботи з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, зміцненню законності, захисту прав і свобод людини, охорони законних інтересів державних та недержавних підприємств, організацій різних форм власності та трудових колективів, з боротьби із злочинністю та іншими правопорушеннями. Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 18 липня 1996 р. № 10391, на МВС покладаються такі основні завдання: - розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки; - організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень , виявлення, розкриття та розслідування злочинів; - керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метою виконання покладених на них завдань і вживання заходів щодо вдосконалення їх діяльності; - вдосконалення нормативної правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності в їх діяльності та деякі інші. Систему органів внутрішніх справ очолює Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Основними структурними ланками цієї системи є міністерства внутрішніх справ (МВС) республік, головні управління внутрішніх справ (ГУВС) та управління внутрішніх справ (УВС) країв, областей та інших суб'єктів Російської Федерації. Останнім часом з числа підрозділів, що входять в структуру МВС РФ, сформовані: служба кримінальної міліції, служба громадської безпеки, служба тилу і міграційна служба, очолюють які заступники міністра. У службу кримінальної міліції входять: Головне управління карного розшуку (ГУУР), Головне управління з економічних злочинів (ГУЕП), Головне управління з незаконного обігу наркотиків (Гунон), Головне управління з організованої злочинності (ГУОП) і деякі інші підрозділи. У службу громадської безпеки входять: Головне управління забезпечення громадського порядку (ГУООП), Головне управління внутрішніх справ на транспорті та з спецперевезення (ГУВДТіС), Головне управління Державної інспекції безпеки дорожнього руху (ГУГІБДД), Головне управління внутрішніх справ на режимних об'єктах (ГУВДРО), Головне управління позавідомчої охорони (ГУВО), паспортно-візових управління та ін У службу тилу входять: Головне управління матеріально-технічного забезпечення (ГУМТО), Фінансово- економічний департамент (ФЕД), Медичне управління, Управління організації капітального будівництва та ін Указом Президента Російської Федерації від 23 лютого 2002 р. № 232 «Про вдосконалення державного управління в сфері міграційної політики» 1 на МВС РФ були покладені функції федерального органу виконавчої влади з міграційну службу, у зв'язку з чим в структурі МВС утворена Федеральна міграційна служба МВС РФ. На неї покладені завдання з реалізації державної міграційної політики, в тому числі що стосуються питань біженців і вимушених переселенців, надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства, щодо регулювання процесів зовнішньої трудової міграції, залучення іноземної робочої сили на території Росії, працевлаштування громадян Росії за межами її території і ряд інших. Крім того, в структуру МВС входять також Слідчий комітет при МВС РФ, головні слідчі управління, управління (відділи, відділення, групи) при органах внутрішніх справ суб'єктів Федерації, міст, 1 СЗ РФ. 1996 № 30. Ст. 3605. СЗРФ 2002. № 8 Ст 813 212 Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку районів, а також на транспорті (залізничному, повітряному і водному), освітні установи (Академія управління, Московський університет, Санкт-Петербурзький університет, академії, інститути, середні спеціальні навчальні заклади), Державна установа Всеросійський науково-дослідний інститут (ГУ ВНДІ) та інші науково-дослідні установи, а також інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ. У систему МВС Російської Федерації входять і внутрішні війська '. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 4 червня 2001 р. № 644 «Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» 2 і прийнятим на виконання його постановою Уряду Російської Федерації від 26 липня 2001 № 5583 були утворені сім Головних управлінь МВС Росії по федеральних округах (Центральному, Північно-Західному, Південному, Приволзькому, Уральському, Сибірському і Далекосхідному), на які покладені завдання, що стосуються координації, контролю та аналізу діяльності органів внутрішніх справ у цих округах; організації діяльності органів внутрішніх справ округів по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер; організації взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента Російської Федерації в цих округах. Правовою основою діяльності МВС є: Конституція Російської Федерації, Федеральні закони, акти Державної Думи, укази і розпорядження Президента Російської Федерації, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації , Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, а також накази, інструкції та інші нормативні акти МВС РФ. Свою діяльність МВС РФ будує відповідно до принципів поваги та дотримання прав людини і громадянина, законності, гуманізму, Глава 12. Органи внутрішніх справ 213 1 До 1 січня 2002 р. у структуру МВС РФ входило також Головне управління 1 о-жавної протипожежної служби (ГУГПС). Указом Президента Російської Федерації від 9 листопада 2001 р № 1309 «Про вдосконалення державного управління в галузі пожежної безпеки» Державна протипожежна служба МВС РФ з 1 січня 2002 р була перетворена в Державну протипожежну службу Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих з включенням до її складу входили в систему ДПС МВС РФ центральних і територіальних органів, підрозділів, установ, підприємств і організацій з перебувають на їх балансі майном (СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348). 2 СЗ РФ. 2001 № 24. Ст. 2416. 3СЗРФ. 2001. № 32. Ст. 3325. Гласності, взаємодії з органами державної влади та управління, громадськими об'єднаннями, громадянами, засобами масової інформації. Відповідно до покладених завдань МВС РФ визначає основні пріоритетні напрямки діяльності органів внутрішніх справ, розробляє і реалізує комплексні програми вдосконалення діяльності та концепції їх розвитку, бере участь у формуванні та виконанні державних федеральних цільових програм у сфері охорони правопорядку та боротьби із злочинністю. МВС організовує і проводить наукові дослідження проблем охорони громадського порядку, попередження, виявлення, розкриття і розслідування злочинів, безпеки дорожнього руху, діяльності внутрішніх військ у складних умовах, дослідно-конструкторські та проектно-технологічні роботи, забезпечує впровадження досягнень науки, техніки та позитивного досвіду роботи в діяльність органів внутрішніх справ. В органах внутрішніх справ широко налагоджено узагальнення практики застосування законодавства з питань, віднесених до компетенції МВС, розробляються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, підготовляються проекти нормативних актів, пов'язаних з регулюванням діяльності органів внутрішніх справ. Вищі органи системи МВС організують надання підвідомчим органам і підрозділам методичної та практичної допомоги з усіх питань, віднесених до їх компетенції. Реалізуючи свої функції, МВС РФ організує в масштабах Російської Федерації: оперативно-розшукову діяльність відповідно до Закону про оперативно-розшукову деятельности1, експертно-криміналістичну діяльність органів внутрішніх справ; розслідування злочинів (у формі дізнання та попереднього слідства) по кримінальних справах, віднесених кримінально-процесуальним законом до компетенції слідчих і дізнавачів органів внутрішніх справ; забезпечує виконання органами внутрішніх справ кримінально-процесуальних обов'язків. МВС здійснює керівництво кримінальною міліцією, міліцією громадської безпеки та іншими службами, в ході якого надає допомогу підвідомчим органам внутрішніх справ у виявленні, розкритті та розслідуванні злочинів; проводить у межах компетенції органів внутрішніх справ роботу з виявлення, розкриття та розслідування тяжких злочинів, що носять міжрегіональний характер або ж мають особливе суспільне значення; здійснює заходи по боротьбі з організованою злочинністю, корупцією, незаконним обігом зброї та наркотиків; бере участь у здійсненні заходів щодо боротьби з тероризмом, контрабандою, ох- - Л СЗРФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 214 Розділ III Державні органи забезпечення охорони порядку Глава 12. Органи внутрішніх справ 215 рані Державного кордону, забезпечення безпеки представництв іноземних держав. Міністерством внутрішніх справ організовується на території Російської Федерації розшук осіб, які вчинили злочини і сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від відбування кримінального покарання, без весго зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством; ідентифікація невпізнаних трупів, розшук викраденого майна. У необхідних випадках МВС координує діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів та інших правопорушень, охороні громадського порядку. Відповідними структурними підрозділами МВС забезпечується виконання вимог паспортно-візової та ліцензійно-дозволь-котельної систем, встановлення правил в'їзду, виїзду, перебування і транзитного проїзду через територію Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства. Крім того, ними здійснюються охорона об'єктів власності за договорами, видача дозволів (ліцензій) на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю і контроль за нею. МВС Російської Федерації керує загонами міліції особливого призначення (ЗМОП), спеціальними моторизованими частинами міліції; організовує охорону громадського порядку при проведенні масових заходів республіканського масштабу. Міністерство внутрішніх справ у необхідних випадках бере участь поряд з іншими компетентними органами в забезпеченні (відповідно до закону) правового режиму надзвичайного або воєнного стану у випадках їх введення на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях. МВС та його органи на місцях беруть участь у проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій. МВС РФ зобов'язана здійснювати оперативне управління силами і засобами органів внутрішніх справ, що залучаються для ліквідації наслідків великих аварій, катастроф, пожеж, стихійних лих та інших надзвичайних подій (тобто в особливих умовах). Структурними підрозділами МВС здійснюється розробка правил, стандартів та інших нормативів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. У межах своєї компетенції воно вживає заходів щодо вдосконалення його організації та попередження дорожньо-транспортних пригод, реалізації міжурядових угод про розвиток міжнародного автомобільного сполучення; організовує роботу з реєстрації та обліку автомототранспортних засобів, видачу посвідчень на право керування автомототранспортом; керує Державною інспекцією безпеки дорожнього руху (ГИБДД). Органи внутрішніх справ здійснюють діяльність з соціальної реабілітації осіб, які відбули кримінальне покарання і втратили соціально корисні зв'язки. , Роботі з розкриття, розслідування та попередження злочинів і правопорушень в значній мірі допомагають формовані і що ведуться міністерством загальнореспубліканські довідково-інформаційні фонди і обліки, інтегровані банки даних (ІБД) оперативно-довідкового, розшукового і криміналістичного призначення, необхідні для ефективної діяльності органів внутрішніх справ. На це ж спрямована і організована відомча статистика злочинів та адміністративних правопорушень. З питань організації охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю МВС налагоджує та здійснює контакти з правоохоронними органами зарубіжних держав. З цією метою воно співпрацює в установленому законом порядку з урядовими та правоохоронними органами зарубіжних країн, а також із зарубіжними і міжнародними неурядовими організаціями з питань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ; бере участь у підготовці проектів міжнародних договорів і угод; організовує їх виконання з питань, належать до відання МВС. МВС підпорядковується Президенту Російської Федерації з питань, віднесених до його компетенції Конституцією та законодавчими актами Російської Федерації, а також Уряду Російської Федерації. Міністерство внутрішніх справ очолює міністр, який, як і його заступники і головнокомандуючий внутрішніми військами, призначається і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за пропозицією Уряду РФ. Керівництво конкретними напрямками діяльності МВС відповідно до розподілу функціональних обов'язків здійснюють заступники міністра і головнокомандувач внутрішніми військами. У МВС утворюється колегія у складі міністра, його заступників, головнокомандуючого внутрішніми військами (за посадою) та керівних працівників органів внутрішніх справ. Чисельність колегії встановлюється Президентом РФ. Склад колегії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджується Урядом РФ. Колегією розглядаються найбільш важливі питання діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ. Рішення колегії приймаються більшістю голосів і потім оголошуються наказом міністра внутрішніх справ Російської Федерації. Рішення, прийняті на спільних засіданнях колегій МВС та інших міністерств і відомств Російської Федерації, оголошуються спільними наказами міністра внутрішніх справ і Керівників відповідних міністерств і відомств. Як вже було зазначено, завдання та функції Міністерства внутрішніх Справ в рамках регіонів (суб'єктів Російської Федерації), а також міст і районів виконують відповідні структурні служби та підрозділи нижчих рівнів системи МВС. Їх структура будується з урахуванням обсягу і змісту виконуваної ними роботи. Міністрів внутріш- I 216___Раздел III. Державні органи забезпечення охорони порядку них справ республік у складі Російської Федерації призначають в порядку, встановленому конституціями цих республік. Начальників ГУВС, УВС, УВСТ призначає міністр внутрішніх справ Російської Федерації за узгодженням з главами місцевих адміністрацій. Начальників міських і районних органів внутрішніх справ призначають міністри внутрішніх справ республік, начальники ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з главами місцевих адміністрацій. Начальників лінійних органів внутрішніх справ на транспорті призначають начальники УВСТ.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Органи внутрішніх справ, їх завдання та структура" |
||
|
||