§ 1. Походження центральних (емісійних банків) та їх сутність

Поява грошей та грошової влади історично збігається з виникненням держави і права.

За свідченням істориків, а також різних фахівців, що займаються дослідженням походження держави і права, перші держави з'явилися в глибокій старовині, на Сході, приблизно за V-VII тисяч років до нашої ери. Вони виникли в результаті появи приватної власності і поділу суспільстві на так звані класи, тобто на такі великі групи людей, які відрізняються за їх історично певного місця в системі суспільного виробництва.

Разом з приватною власністю з'явилася і економічна влада власників.

З розвитком товарного обміну з'явилися гроші і товарно-грошовий оборот. Роль грошей грав переважно однорідний і легко подільний товар, що має власну вартість, найчастіше золото.

З появою грошей стало можливим наймати на службу якусь частину людей і протиставляти їх решті суспільства, з тим, щоб утримати економічну владу власників. Виникла особлива публічна влада, не збігається з самим суспільством, - держава. Поступово сформувався шар чиновників, що спираються у своїй діяльності на примусову силу - армію, поліцію, суди і в'язниці.

Держава в усі часи в тій чи іншій мірі регламентувала правовий режим використання грошей: способи карбування монет, збір податків і т.п. Але сама грошова система розвивалася в основному чисто ринковим шляхом без втручання держави. Тому грошова влада як така була тільки економічною владою. Державою не створювалися органи, які регулювали б грошову систему або відповідали за грошову емісію.

Спочатку держава обмежувалося створенням загальних умов і підтриманням правопорядку. Правові заходи носили переважно каральний характер: відповідальність за підробку грошей, крадіжку та інші злочини.

Державна скарбниця формувалася за рахунок податей. В іншому держава була звичайним суб'єктом грошових відносин.

Спочатку, як пишуть історики, з'явилися міняйли і лихварі, а потім, починаючи з XVI століття, і складніші освіти - банки, які з часом стали випускати свої гроші (банкноти). Банкноти обмінювалися на золото та інші дорогоцінні метали.

Емісійна діяльність приватних банків тривала досить довго. У деяких країнах вона тривала і тоді, коли в банківській системі ця діяльність була монопольно закріплена державою за кількома або за одним банком. Але до результату XIX століття ця діяльність повсюдно стала монополією тільки одного банку - центрального банку.

Перші центральні банки з'явилися наприкінці XVII століття. Спочатку їх роль не була помітною і зводилася головним чином до кредитування уряду. Емісією грошей займалися приватні банки. І тільки наприкінці XIX - початку XX століть в більшості країн емісія всіх банкнот була зосереджена в центральному емісійному банку.

Найбільш показово походження центрального банку і формування централізованої банківської системи в Англії.

Тут центральний банк виник раніше, ніж в інших країнах. Як пише Віра Сміт у своїй книзі "Походження центральних банків", Банк Англії був заснований в 1694 році в результаті політичного події, яка мала досить випадковий характер:

"Для забезпечення своїх фінансових потреб Карл II займав гроші у лондонських банкірів ... Його борг зростав швидкими темпами, і в 1672 році він наказав казначейству призупинити виплати грошей, у тому числі в рахунок власних позик. Тим самим довіру до короля виявилося підірваним на багато десятиліть, і саме прагнення знайти заміну, таким чином , зруйнованому джерела позик змусило Вільяма III і його уряд звернутися до схеми фінансиста по імені Паттерсон, яка передбачала створення інституту, відомого під назвою Керуючий І Ко при Банку Англії "* (184).

Безумовно, можна вважати, що випадкова подія в житті одного з монархів (дефолт) у конкретній історичній ситуації стало мотивом для створення банку, який поступово став центральним.

Але можна на це подивитися і з іншого боку. На наш погляд, ця подія не випадково. Випадковий тільки дефолт. У ланцюжку ринкових відносин дефолт - це перерва поступовості. У цьому сенсі саме він підштовхнув до того, щоб знайти якийсь спосіб компенсації неринкового поведінки монарха.

Неринкових моментам в організації та розвитку центральних банків ми надаємо особливого значення і в подальшому будемо до них неодноразово повертатися, тому що саме в них виявляється двоїста сутність будь-якого центрального банку: з одного боку, центральний банк є представником банківської системи і, отже, повинен виражати її інтереси, а з іншого боку, він допомагає державі перерозподіляти фінансові накопичення у суспільстві, включаючи гаманці населення, в інтересах поповнення скарбниці. І оскільки таке поповнення скарбниці через перерозподіл грошей за допомогою велінь держави має позаринкових характер, то виходить, що центральний банк як би поєднує ринкові і неринкові моменти у здійсненні своїх функцій.

Якщо центральний банк стане повністю ринковою структурою, то в цьому випадку він не зможе виконувати функцію, якої так потребує держава, - функцію перерозподілу фінансів. Навпаки, якщо центральний банк стане державним органом, то тоді його ринкова діяльність стане менш ефективною, а стало бути, зменшаться фінансові можливості держави.

У своїй книзі Віра Сміт ставить оригінальний питання про те, чим була викликана необхідність централізації банківських систем в різних країнах, і яка могла бути альтернатива у розвитку банківської системи. У її роботі, яка вперше була видана ще в 1936 році, на матеріалі різних країн розглядаються причини, що викликали необхідність в централізації банківських систем.

"Аналізуючи обставини, які супроводжували виникнення більшості монополій, - пише автор, - ми виявляємо, що найперші з них були породжені політичними чинниками. Створення монополій було тісно пов'язане з надзвичайними ситуаціями, в яких виявлялися державні фінанси . Жодних економічних причин на користь дозволу або заборони вільного допуску в сферу емісійної діяльності в ті роки не існувало, та й не могло існувати в принципі. Однак, одного разу з'явившись на світ, монополії не квапилися зникати, вони протрималися аж до, так і після, того моменту, коли економічна доцільність їх існування була, нарешті, поставлена під сумнів. Вердикт, винесений в результаті дискусій про долю емісійного бізнесу, виявився на користь однаковості і монополії, а не конкуренції.

Не вдаючись у дискусію між прихильниками децентралізації та централізації емісійної 'функції банків, зауважимо, що ця дискусія, на наш погляд, втратила сенс після того, як у всьому світі був скасований золотий стандарт і був створений світової ринок цінних паперів. Але в наведеній вище цитаті є одна думка, яка представляється вельми цікавою з точки зору розуміння сутності центрального банку як такого інституту, який спочатку з'явився в банківській системі з ініціативи держави.

Центральний банк - головний емісійний центр і головний регулятор всіх грошових потоків у країні. Він має цілу низку владних повноважень по відношенню до комерційних банків.

Правда, так було далеко не завжди. Як уже сказано, був час, коли грошово-кредитні системи обходилися без центральних банків, а емісія банкнот проводилася різного роду приватними банками.

Але ситуація змінилася на початку XX століття, головним чином після першої світової війни. Величезні витрати на військові цілі і, як наслідок цього, дефіцит бюджету призвели до того, що держави стали активно втручатися в економіку, і відповідно з цим повсюдно посилилася роль центральних банків.

Згодом відбулася ще одна подія, яка змінила роль центрального банку у функціонуванні грошової системи. Центральні банки стали займатися емісією незабезпечених банкнот і використовувати ринок цінних паперів з метою управління державним боргом. Така грошово-кредитна політика незабаром привела до скасування золотого еквівалента кредитних грошей.

З цього моменту центральний банк набуває деякі нові функції. Тепер він повинен прогнозувати зростання грошової маси і застосовувати фінансові методи стримування інфляції.

Сутність центрального банку, як нам видається, спочатку суперечлива своєю подвійністю: поєднанням ринкового та неринкового почав, або, що, втім, одне і те ж, поєднанням якостей емісійного банку як центру і джерела всієї грошової системи країни, регулятора грошово-кредитних відносин і таких якостей, які йому притаманні як регулятору фінансової системи у зв'язку з повноваженнями з підтримки курсу національної валюти та обслуговування державного боргу.

У кінцевому рахунку, це поєднання ринкових і неринкових почав потім виявляється як суміщення потреб та інтересів грошовій і політичної влади. Грошова влада функціонує за закономірностям, що визначаються економікою, а політична (державна) влада функціонує за закономірностям політики.

Держава, яка в тій чи іншій мірі втручається в економіку, хоче воно того чи ні, повинно управляти ризиками в економіці, перерозподіляти ризики, які створюються за рахунок діяльності всіх економічних суб'єктів. Самий істотний ризик у функціонуванні грошово-кредитної системи пов'язаний з боргами держави, з його внутрішнім і зовнішнім боргом.

Центральний банк, як ніхто інший, пристосований для управління цими ризиками. Звичайно, він не єдиний, умовно кажучи, орган, який управляє державним боргом. У цій системі значну роль відіграють міністерство фінансів, а також інші державні органи, які складають економічний блок в державі. Але його цінність для держави полягає в тому, що тільки він, застосовуючи свої ринкові і неринкові методи впливу на грошово-кредитну систему, може вплинути на вартість грошей і перерозподілити фінанси особистого сектора, домашніх господарств і комерційних організацій таким чином, що при цьому поповниться державний бюджет.

Не тільки сутність центрального банку двоїста, але двояко і зміст.

З точки зору тих інтересів, які забезпечує і захищає центрального банк, його положення двояко. З одного боку, центральний банк здійснює валютне та пруденційного регулювання в грошово-кредитній системі, виступаючи представником всієї банківської системи, а з іншого боку, у багатьох відношеннях він є представником держави. Держава делегувала йому владні повноваження.

Його статус дозволяє йому впливати на організацію та функціонування кредитних організацій, а, в кінцевому рахунку - на стан всієї економіки країни. Адже у нього завжди є можливість зробити емісію грошей і тим самим збільшити грошову масу в обігу або, скажімо, підвищити резервні вимоги до банків і таким чином вплинути на процентні ставки і на обсяг видаваних банками кредитів.

В останньому випадку відбувається скорочення безготівкового обігу і відповідно зменшується зростання грошової маси. Центральний банк використовує різні фінансові інструменти, для того щоб вплинути на зростання грошової маси в обігу, а значить, і на масштаб цін, який об'єктивно складається на ринку товарів і послуг. Це вплив, так чи інакше, поширюється на всі об'єкти власності - починаючи від заробітної плати і закінчуючи нерухомістю.

У тих випадках, коли завдяки зусиллям центрального банку відбувається скорочення грошової маси, купівельна спроможність грошей підвищується. І навпаки, розширення грошової маси в обігу призводить до інфляції і зниження купівельної спроможності грошей.

При цьому всі вплив заходів центрального банку, по суті, залишається непомітним. У цьому якраз і полягає найголовніше, що так цінно для держави.

 Змусити "поділитися", тобто перерозподілити накопичення, фонди, гроші в гаманцях, якщо це потрібно для того, щоб держава, скажімо, змогло виконати функцію соціального забезпечення, поправити державний бюджет, - справа дуже непроста. Конфіскація власності, вироблена з метою вирішення соціальних проблем і в таких же масштабах, як і незабезпечена грошова емісія, могла б викликати загальний гнів і обурення і заподіяти шкоду іміджу політичної влади. 

 Конфіскація за самою своєю природою не може бути непомітною. Це фізичне переміщення і перерозподіл грошових накопичень, зриме переміщення грошових знаків разом з їх паперовими носіями. Це пряме відбирання грошей з метою перерозподілу. Його можна здійснити тільки із застосуванням сили, через позаекономічний примус. Може бути, держава так і надходило, але тільки на ранніх ступенях свого розвитку. Сила викликає обурення. 

 І зовсім інша справа, коли кожному доводиться "поділитися", але. Кожен цього ніби й не помічає. Адже кількість паперових грошей в гаманці залишається колишнім.

 І ось тут важливим є питання прав особистості, громадянського суспільства і правової держави. Стримування і забезпечення публічних інтересів - проблема створення розумного правового механізму, який чутливо реагує на запити суспільства. 

 Гроші - це частина всієї грошової системи. Системні властивості грошей пов'язані із зменшенням або збільшенням грошової маси в обігу. Емісія незабезпечених грошей, об'єктивно зменшує вартість грошей в гаманцях населення, не настільки помітна або навіть взагалі не помітна для безпосереднього сприйняття. Адже гроші залишаються у власності власників, в їхніх гаманцях, в домашніх господарствах, і при цьому, що теж важливо, в тому ж фізичному кількості. Змінюється тільки системна характеристика грошей - їх вартість. 

 Фізичне вилучення грошей у власника зменшує кількість грошей в обігу і підвищує їх вартість. Але фізичне вилучення грошей, для того щоб їх перерозподілити через скарбницю держави, - це не що інше, як конфіскація. Конфіскація - це фізичне і видиме вилучення грошей або майна. Не тільки з юридичної точки зору, але і фактично виконати такий захід в загальнонаціональному масштабі в умовах демократії і відносної стабільності суспільства неможливо, виключаючи хіба що такі обставини, як війна або оголошене надзвичайне положення. 

 Звичайно, існують і інші способи перераспределительной функції держави. Наприклад, це може бути раціоналізація, тобто розподіл товарів через введення карткової системи. Але все це крайнощі, які можуть мати місце тільки в надзвичайних ситуаціях, якщо в них, на жаль, потрапляє держава, а разом з ним і суспільство. 

 Конфіскація, реквізиція, раціоналізація - все це видимі, хворобливі і тому вкрай непопулярні для політиків і державних діячів заходи, в той час як таке ж применшення об'єктів власності, але тільки пророблене за допомогою емісії паперових (не забезпечених товарами і послугами) грошей, що викликають інфляцію грошей і зростання цін, адекватного їм небезпечного обурення в суспільстві не породжує. 

 Природно, що такий "напівринкового" інститут, як центральний банк, в сучасних умовах нічим не замінимо для держави. Він з'єднує переваги ринкових відносин (грошово-кредитна система) з перевагою якогось уповноваженого державою перераспределітель фінансових ресурсів (фінансова система). У цьому сенсі він як би займає проміжне положення між грошово-кредитною системою і фінансовою системою. Причому під фінансовою системою в даному випадку ми розуміємо всю фінансову систему суспільства, яка включає всі фонди: а) державний бюджет; б) позабюджетні фонди; в) фонди всіх банків; г) фонди державних і муніципальних підприємств, державних установ та організацій; д) фонди комерційних організацій; е) фонди некомерційних і громадських організацій; ж) накопичення в домашніх господарствах і в гаманцях населення; з) вклади населення в комерційних банках. 

 Центральний банк допомагає державі перерозподіляти грошові потоки між грошово-кредитної і фінансової системами. Іншими словами, він допомагає вирішувати проблеми державної скарбниці. Це унікальний фінансовий інструмент держави, якому уготована доля привілейованого й елітарного інституту. Далі ми поговоримо про це докладніше. 

 Важливо зрозуміти одне - властивості центрального банку знаходяться в певному поєднанні. Законодавство може додати йому ринкових властивостей і збавити властивостей державної структури або зробити все навпаки. Після цього тільки залишиться чекати, до чого призведе такий експеримент. 

 У держави немає вибору. Йому доводиться робити центральний банк незалежною фінансовою установою, якщо, звичайно, держава є правовою, а суспільство - цивільним. Іншими словами, якщо держава не вдається до методів позаекономічного примусу. 

 Загалом, відповідальність законодавця досить висока і має свою ціну для суспільства і проведених економічних реформ. У цьому сенсі суспільство завжди платить за те, яких законодавців воно собі обирає. Причому платить в прямому сенсі цього слова. 

 Схема 7. Місце Банку Росії в грошово-кредитній і фінансовій системах 

 ??????????????????????? ??????????? ?????????????? 

 ? Грошово-кредитна? ? Банк Росії? ? Фінансова? 

 ? система? ??????????? ? система? 

 ??????????????????????? ? ?????????????? 

 ? ? ? 

 ??????????????????????? ? ??????????????????????? 

 ? Емісія грошей???????????????????????? Державні фінанси? 

 ??????????????????????? ? ??????????????????????? 

 ??????????????????????? ? ??????????????????????? 

 ? Ринок цінних паперів???????????????????????? Фінанси недержавних? 

 ??????????????????????? ? ? організацій? 

 ? ? ??????????????????????? 

 ??????????????????????? ? ??????????????????????? 

 ? Валютний ринок???????????????????????? Фінанси місцевих органів? 

 ??????????????????????? ? самоврядування? 

 ? ??????????????????????? 

 ??????????????????????? ??????????????????????? 

 ? Кредитні організації???????????????????????? Фінанси особистого сектора? 

 ??????????????????????? ? і домашніх господарств? 

 ??????????????????????????? 

 Інформація, релевантна "§ 1. Походження центральних (емісійних банків) та їх сутність"

1. 1. Правовий статус Центрального банку: приклади розвитку зарубіжних центральних банків
     походженням вони такими і є. Вони виникли в надрах громадянського суспільства, і не залишають його повністю. Але оскільки це банки, які отримали привілеї від держав на здійснення емісійної функції, то їх незалежність від держави в різних країнах - різна. У деяких країнах вона велика, а в інших - навпаки, вони за законом оголошені державними банками.
   
2. Глава одинадцята. СУТНІСТЬ І ЗМІСТ, ПОНЯТТЯ І ВИЗНАЧЕННЯ ПРАВА
     походження, призначення, зміст. Так, правове правило (норма) має бути забезпечене можливістю державно-ного примусу, повинно мати своїх адресатів і т.п. Навпаки, норми, що впливають на творчу сферу людської діяльності, на інтимні відносини не повинні спиратися на можливість держав-ного примусу. Нерозумно, наприклад, наказувати під загрозою державного
   
3. § 8. Нормативні акти Банку Росії
     центральним банком. Образно кажучи, - це самий великий торговець на грошовому ринку. Торговець не повинен бути органом держави. Тому його службовці, не є державними службовцями. * (52) Нормотворча функція, йому делегована державою. * (53) Стало бути, логічно, що і термін теж використовується інший. Природно у когось може виникнути питання про те, а яке практичне
   
4. 2. Поняття і визначення кредитної організації
     центральний ", похідних від них слів і словосполучень допускається в порядку, що встановлюється законодавчими актами Російської Федерації. Як вже говорилося, в законодавстві немає визначення" законодавчий акт ". З цього питання є нормативні акти Уряду РФ, застосування яких наштовхується на їх суперечливість. * (110) Можна припустити, що мова йде про федеральному законі. В
   
5. 2. Зміст правового статусу Банку Росії: значення і сутність
     походження центральних банків у різних країнах. І практично скрізь було так, що якийсь один банк з інших банків отримував привілеї від держави (наприклад, чартер - в Англії) в обмін на фінансування бюджетних витрат. Потім йому давалися і інші привілеї, а з ускладненням економіки і в зв'язку з банківськими кризами, які потрясали суспільства, всі банки за законом стали
   
6. 4. Економічна основа правового статусу Банку Росії. Скасування Статуту Банку Росії
     походження. По-друге, дивно сформульована норма про поняття "державна скарбниця". Це поняття сформульовано в ГК за залишковим принципом. Ми вже звертали увагу на цей момент в попередніх публікаціях. * (219) У ч. 2, п. 4, статті 214 ГК РФ говориться: "Кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і
   
7. 5. Вічний інтерес, вічні суперечки Іван Грозний і Петро Великий
     походження ». Описуючи розгром царем 1570 р. Новгорода і Пскова, С. М. Соловйов намагався пояснити їх важким душевним станом государя, змученого боротьбою з політичними супротивниками. З критикою концепції С.М.Соловьева виступили деякі історики-слов'янофіли. К.С. Аксаков, наприклад, відкидав саму можливість боротьби між державою і боярами, намагався довести повну єдність влади і
   
8. 1.Економіка і соціальна структура
     банківського капіталу. До 1914 року в Росії налічувалося вже понад 150 великих синдикатів і картелів. В цей же час змінюється характер монополізації: створюються монополістичні об'єднання комбінованого типу, що поєднують весь процес виробництва - трести і концерни. У роки першої світової війни поглиблюється процес узагальнення-ствления виробництва, йде подальший розвиток монополістичного
   
9. 1.Сущность і уроки НЕПу
     центральні відомства приймають компетентні рішення з урахуванням законів товарного виробництва та інтересів різних соціальних верств населення. Іншим необхідною умовою є демократичний характер самого процесу, вибору серед цих альтернатив найкращого варіанту. У сучасних умовах мова, зрозуміло, не йде про відновлення НЕПу. У країні інша історична обстановка, інші
   
10. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
      банківський системи і появою комерційних банків. Можна виділити наступні напрямки банківського контролю: контроль за веденням касових операцій на підприємствах; контроль при проведенні кредитних операцій; контроль при проведенні гарантійних операцій: валютний контроль - здійснюється уповноваженими банками, які є агентами валютного контролю. Контроль за проведенням касових
    
11. 42. Заборони, обмеження і забезпечувальні заходи щодо імпорту, експорту і транзиту товарів і послуг. Експортний контроль
      походженням з України, щодо яких міжнародними договорами України передбачено добровільні обмеження експорту з метою попередження демпінгу; товари походженням з України, щодо яких здійснюються антидемпінгові процедури. Облік (реєстрація) вводиться і у випадку загрози застосування антидемпінгових процедур (наприклад, щодо експортованого з України живого
    
12. 22. Операції за поточними рахунками фізичних осіб в іноземній валюті
      походження коштів в іноземній валюті), б) громадянам України, які постійно проживають за кордоном (за наявності відкритої візи на строк до 1 року або документа, що підтверджує законність їх перебування в Україні, а також підтвердження джерел походження іноземної валюти). Поточні рахунки в іноземній валюті фізичним особам відкриваються на підставі: заяви; документа,
    
13. § 1. Поняття юридичної особи
      походження товарів. Виробнича марка - це словесний (описовий) спосіб індивідуалізації товару; вона в обов'язковому порядку міститься на самому товарі або його упаковці і звичайно включає в себе фірмове найменування підприємства-виробника та його адресу, назву товару, посилання на стандарти, яким повинен відповідати товар, перелік його основних споживчих властивостей і ряд
    
14. Глава четвер-тая. ХАРАКТЕРИСТИКА І ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВИ
      походження держави і процес його існування, функціонування та розвитку. Раніше другий процес у вітчизняній теорії держави і права позначався як опис, пояснення і визначення сутності держави. Саме поняття «сутність держави» стало широко використовуватися на попередньому етапі оте-чественной теорії держави і права, що спиралася на матеріалістичну інтерпретацію
    
15. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
      походження, іноді досягається шляхом взаємозбагачення або навіть привнесення і асиміляції інших, чужорідних елементів), по-п'яте, релігії (але не завжди). Однак співдружність - це не держава, а своєрідне об'єднання незалежних держав. В основі співдружності, як і при конфедерації, можуть лежати міждержавний договір, статут, декларація, інші юридичні акти. Цілі, висунуті при
    
16. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
      походження дер-жави, права - вже зазначалося, що чим більше часовий діапазон теоретичного осмислення по-політико-правової дійсності, тим глибше проникає юридична думка в суть цієї дійсності. Одне теоретичне знання дає діапазон в 80 років, інше в 300 років, і вже зовсім марними і поверхневими виявляються спроби осмислити державно-правовий розвиток Росії в