ГоловнаПолітологіяПолітика → 
« Попередня Наступна »
А.Ю. Мельвіль. Категорії політичної науки. - М.: Московський державний інститут міжнародних відносин (Університет) МЗС РФ,« Російська політична енциклопедія »( РОССПЕН). - 656 с., 2002 - перейти до змісту підручника

Стратегія і компоненти механізму державного управління

Державне управління займає ключове місце в структурі цілісного політичного процесу. В зв'язку з цим найважливіші аспекти процесу як такого найнаочніше показати на прикладі управління. (Вище вже були дані скорочені визначення управління, в т.ч. державної. Тут це поняття буде розгорнуто.)

У державному управлінні , з одного боку, по каналах прийняття офіційних рішень акумулюється і виражається колективна воля соціуму, а з іншого - через інституційні механізми і за допомогою політико-інструментальних засобів ця воля здійснюється для впорядкування суспільних справ. У структурному відношенні таке управління об'єднує два субпроцесів: 1) регулювання колективних ресурсів суспільства; 2) цілеспрямоване керівництво людьми, підтримання інституційного порядку спілкування між ними.

В англо-американській політичній науці категорія державного управління - сама узагальнююча, бо включає в себе як державну / публічну політику (англ. public policy), пов'язану з розробкою громадської стратегії і тактики, так і власне державне адміністрування (англ. public administration), спрямоване на оптимальну організацію діяльності ланок держапарату в цілому і управлінського персоналу, зокрема.

З часу написання класичних робіт Бентлі і Трумена державне управління і публічна політика асоціюються з раціональним регулюванням суспільних справ і колективних ресурсів тими групами інтересів, які контролюють основні важелі влади, причому роблять вони це за допомогою офіційних інститутів.

Політичне управління суспільством, вважає американський політолог Чарльз Ліндблом (нар. 1917), може бути представлено як механізм з провідними бюрократами нагорі, простими громадянами внизу і вбудованими між ними проміжними супідрядними ланками. Цей об'ємний і складний механізм являє собою систему функціональних фаз і ранжируваних складових частин, що знаходяться у відносинах координації і субординації. Тут кожен вищий рівень, з одного боку, володіє великими

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

2.1.

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ (англ. public management) - 1) особливий тип соціального управління, що характеризується всеосяжними владними повноваженнями і функціями, що зумовлено потребами в регулюванні майже всіх видів суспільних ресурсів і сфер публічного життя, 2)

сукупність субпроцесів, пов'язаних з розробкою державної стратегії і веденням повсякденному публічної політики.

РЕГУЛЮВАТИ (лат. regula - правило) - підкоряти певного порядку, правилу; встановлювати правильне, необхідне для намічених цілей взаємодія частин якої-то системи (у нашому випадку -

суспільної); робити що-небудь для отримання потрібних показників.

Інформацією, ресурсами та функціями, ніж нижчий, а з іншого - наділений і належною відповідальністю за підтримання режиму оптимальної діяльності підпорядкованих йому рівнів.

У свою чергу, державне управління як різновид соціального відрізняється від інших типів управління (наприклад, керівництва транснаціональною корпорацією, іноді навіть перевищує за чисельністю персоналу населення невеликих держав) насамперед своєю універсальністю, зумовленою необхідністю в широких владних повноваженнях і функціях, оскільки в регулюванні потребують багато сфер суспільного життя.

Корпорація повинна знайти той рід діяльності, для якого вона найбільше придатна, і зайнятися їм, а установи державної сфери виконують всі види діяльності, які приписані їм законодавством, розпорядженнями і так далі.

А. Лоутон, Е. Роуз, «Організація і управління в державних установах»

Специфіку державного управління визначає також загальна роль конституційного права як системи базових норм, від імені народу регламентують (більше або менше - залежно від виду політичного режиму) головні сфери активності людей і визначають фундаментальні принципи взаємовідносин між громадянами і громадськими інститутами. Державна організація з функціями управління як іерархізірованних-ний політичний суб'єкт має універсальним комплексом публічно-владних повноважень і колективними ресурсами, використовуваними від імені та в інтересах всього суспільства; свідомо застосовує адміністративні методи керівництва і примусові санкції; використовує легітимні форми соціального спілкування й легальні способи взаємодії з групами і індивідами.

Наступна важлива категорія - державна політика. Вона пов'язана з виробленням стратегічного курсу суспільства, основних напрямів розвитку держави і способів здійснення його цілей і завдань. У сучасній структурі державної політики виділяються такі блоки: 1) формування легітимних суб'єктів та інституційної ієрархії; 2) розробка стратегічного курсу і прийняття державних рішень; 3) адміністративні засоби реалізації управлінських рішень; 4) державний контроль і арбітраж, забезпечення самокорекції політичного режиму та зворотного зв'язку з об'єктами державного керівництва (див. нижче схему 2). http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.

0

Перший блок - порядок формування самих суб'єктів державної політики - припускає чотири інтерпретатівних підходу: елітарний, корпоратістскій, плюралістичний і партіціпаторной. Зазначені підходи охоплюють майже всі види політичного управління - від надконцентрації державної влади в руках одного або декількох людей (стародавні східні деспотії, Єгипет фараонів, імператорський Китай) і до плебісцитарної механізмів або партіціпаторной способів формування суб'єктів суспільного волевиявлення.

Прихильники концепції елітизму вважають, що державою керують обрані чи призначені «небагато професіонали», добре підготовлені, поінформовані і тому цілком компетентні, а надмірне розширення соціального представництва і кордонів політичної участі веде до зниження ефективності всієї системи управління або навіть до її кризи. Суб'єктом державної політики виступає еліта, якої суспільство делегує основні повноваження в справі прийняття стратегічних для країни рішень і яка акумулює колективну волю нації. Корпоратісти виходять з моделі узгодження в рамках державної політики різнорідних групових, корпоративних інтересів як за допомогою парламентських механізмів, так і спеціальних структур на кшталт «тристоронніх комісій», що включають в себе роботодавців і профспілки, де урядовим органам відводиться роль арбітра. При плюралістичної схемою органи, керівні державою і виробляють його стратегію, офіційно формуються і висловлюють різноманіття інтересів на основі вільного, рівного і пропорційного представництва. Прихильники партиципаторной системи управління ратують за кардинальне зростання впливу різних суспільних груп на формування державної стратегії, а також за децентралізацію владних повноважень загальнодержавних суб'єктів на користь локального рівня прийняття рішень та самоврядування місцевих спільнот громадян.

Ізбірател'ниш субпроцесів пов'язує державне управління з макрополітичним процесом через порядок утворення корпусу носіїв суспільної волі, способи представництва та участі у визначенні суб'єктів управління. У разі зміни вищих посадових осіб або правлячих партій може з'явитися зовсім нова державна стратегія. У демократичних країнах вибори вищих чиновників і представницьких органів влади (від президента і парламенту до муніципалітетів) є легітимний спосіб формування загальної волі, вираження соціальних інтересів. На референдумах і плебісцитах всі виборці

партіціпаторной МОДЕЛЬ (англ. participation -

участь) - порядок формування та здійснення публічного управління знизу вгору, в яке максимально можливо включені пересічні громадяни . http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

на короткий момент безпосередньо стають «колективним суб'єктом» державної політики.

МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ - сукупність технологій, прийомів і процедур, за допомогою яких держава регулює співвідношення і розподіл суспільних ресурсів і впорядковує публічне життя.

Омбудсмана (швед. ombudsman - представник чиїхось інтересів) - спеціальне посадова особа (нерідко депутат парламенту), на яке покладаються функції контролю за законністю дій державних органів, дотриманням прав і свобод громадян.

"Зверніть увагу

Навіть в ряді сучасних монархій третього світу все частіше використовується механізм виборів глави держави. У Малайзії і Об'єднаних Арабських Еміратах монарх обирається з числа султанів або емірів, які є спадковими правителями структурних одиниць цих федерацій. Для заміщення трону в Саудівській Аравії теж характерні елементи виборності монарха з середовища королівського прізвища, причому цей пост часто отримують не сини, а брати короля. У Свазіленді племінної рада «Лікока» обирає спадкоємця престолу з числа синів покійного короля.

Наступний, другий за рахунком, блок у механізмі державної політики - розробка стратегічного курсу і прийняття рішень. Ці дії пов'язані із законодавчим процесом і оперативним управлінням адміністративними органами, так що в них беруть участь і законодавчі ( парламент), і виконавчі (уряд) інститути. Залежно від розподілу владних повноважень між ними виділяються два основних підходи: активний і представницький. У першому випадку законодавчі інститути формулюють базові принципи і конституційні норми, виробляють стратегію загальнодержавної політики, а у веденні виконавчих органів перебувають практичне здійснення стратегічних рішень і сама технологія оперативного управління. Згідно представницької схемі управління, законодавчі (тобто парламентські) інститути обмежуються лише фіксуванням найзагальніших орієнтирів і правил політичної гри, передаючи прийняття важливих оперативно-стратегічних рішень в структури виконавчої влади.

Третій вузол механізму державної політики включає в себе застосування технологій і методів оперативного управління для досягнення намічених стратегічних цілей і здійснення на практиці рішень. Характер цієї фази управлінського циклу визначений тими властивостями політичного режиму, які відображають особливості інституційної взаємодії державних органів з пересічними громадянами, так само як і самі методи політико-правового управління країною (співвідношення примусу і переконання, насильства і свободи та пр.

).

Нарешті, четвертий блок відповідає за забезпечення контролю над управлінським процесом і самокоррекцию його режиму. Вирішення конфліктів, робота системи нагляду і арбітражу, забез-

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

Чіва зворотний зв'язок з громадянами, співвідносяться насамперед з судово-конституційним субпроцесів і функціонуванням контрольно-наглядових інститутів ( прокуратура, омбудсман).

Схема 2. Елементи державної політики

ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА - 1) організована сукупність усвідомлених акцій багатьох людей, в т.ч. політиків і чиновників, спеціалізуються в даній сфері діяльності; 2)

взаємодія управлінських ланок і блоків інституціонального механізму, спрямоване на вироблення та реалізацію стратегічних цілей і рішень; 3)

певний управлінський цикл, в якому відсутня жорстка послідовність функціональних фаз, оскільки субпроцеси такого роду нерідко йдуть паралельно і в їх кругообігу немає чітко виділяються початку і завершення. З послідовністю дій з формування та здійснення державної політики (вищеназвані функціональні блоки) пов'язані субординація між самими носіями повноважень і координація між суб'єктами і об'єктами управління. Слід пам'ятати, що держава в структурному відношенні є система інститутів, що підрозділяються за своїми повноваженнями і функціями на «горизонтальний» (галузі влади) і «вертикальний» (рівні влади) ряди. Ще Бентлі зазначав, що державне управління - це групова активність

http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/

Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0

людей, що діють в рамках трьох гілок влади, тобто в нього включені три «горизонтальних» субпроцесів: законодавчий, адміністративний і судовий. Поєднання суб'єктів держуправління, розподіл їх повноважень і функцій значно ускладнюється у федеративних країнах , де існують три або навіть більше "вертикальних" рівнів влади та їх носіїв.

 Суб'єктні рівні владних повноважень і керівних функцій в державному управлінні 'Ч Функціо-' ч нальная 'v фаза 

 Ієрархія-'ч хіческім' ч рівень 'ч Вироблення правил гри і цілей, прийняття стратегічних рішень (законодавча) Прийняття і здійснення оператівнотактіческіх рішень (виконавча) Проведення судового нагляду, арбітражу і контролю (судебноконтрольная) Центральний Парламент 

 країни Центральне 

 уряд Верховний, конституційний, арбітражний суди, Генпрокуратура, омбудсман Регіональний Провінційні 

 законодавчі 

 зборів Регіональне 

 уряд Суди, 

 прокуратура 

 провінцій Локальний Муніципальні 

 поради Адміністрація 

 муніципалітетів Місцеві суди Суспільство як об'єкт державної політики та управлінського впливу теж володіє особливою ієрархією. До його структурування є різні підходи. По-перше, мається принцип, згідно з яким в якості об'єктів регулювання виділяються деякі сфери суспільного життя, окремі частини існуючих ресурсів і відповідні їм напрями державної політики (економічна, соціальна, культурна, екологічна, освітня, інформаційна та ін.) По-друге, базою для класифікації об'єктів держуправління може служити розподіл на різні соціально-демографічні, професійно-кваліфікаційні, етнічні групи людей. Зміні їх соціального стану служить якийсь управлінський вплив, відповідно до якого здійснюється особлива гендерна (за ознакою статі), молодіжна, етнонаціональна і інша політика, або ж, наприклад, політика доходів і зайнятості диференційовано 346 за окремими соціально-професійними верствам населення. 

 http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/ 

 Електронна версія даної публікації поширюється на умовах ліцензії Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0 

  "Зверніть увагу 

 Герберт САІМОН (1916-2001) - видатний американський ученигй в області соціальнигх наук, зробив значний вплив на розвиток методології політології та на розуміння управлінських процесів. 

 У розвинених країнах держава майже завжди бере на себе особливі соціальні заходи, зумовлені, зокрема, тим, що постіндустріальна перебудова економіки вимагає державних субсидій для перекваліфікації та підтримки працівників застарілих, а значить, згортаються галузей, а також представників виходять з обороту професій. Справа тут не тільки в гуманному ставленні до людини, скільки в розрахованому намір попередити цілком ймовірну громадську напруженість, наростання кризових політичних субпроцесів. 

 (КАПА Всяка державна політика виступає комплексним феноменом, що складається з дій багатьох виборних, призначених або найнятих чиновників. Водночас в публічну політику залучено і безліч окремих громадян з їх особливою поведінкою. 

 Ч. Ліндблом, «Процес розробки і здійснення політики» 

 Центральним блоком в загальному механізмі державної політики прийнято вважати прийняття стратегічних і оператівнотактіческіх рішень. 2.2.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Стратегія і компоненти механізму державного управління"
  1.  ГЛОСАРІЙ
      стратегії розвитку; - діагностика причин виникнення проблем з вини персоналу; - вироблення конкретних рекомендацій для керівництва та служби управління персоналом. Предметом аудиту персоналу є всі складові процесу управління персоналом. Аутплейсмент - форма розірвання трудового договору між підприємствами та працівниками, що передбачає залучення спеціалізованих організацій
  2.  1.3 ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ У ВИЩІЙ ШКОЛІ
      стратегічних завдань програми розвитку освіти Росії. Російське вищу освіту користується високим авторитетом у всіх країнах світу. Вузи Росії беруть участь у провідних міжнародних освітніх проектах. Інтеграція інженерної вищої школи Росії в міжнародну систему покликана забезпечити використання світового досвіду і досягнень у науці, техніці та освіті в інтересах спільноти,
  3.  2.1. Регіональне господарство. Особливості регіонального економічного механізму.
      стратегію реформування і одночасно врахувати регіональні особливості, розмежувати повноваження не тільки з центром, але і з місцевими органами влади, включаючи і розподіл власності, джерел доходів бюджетів різного рівня тощо Як специфічну рису регіонального господарства іноді виділяють його тісний зв'язок з природно- географічним фактором. Дійсно, наявність ресурсів, їх обсяг,
  4.  ПОРІВНЯЛЬНИЙ ТЕМАТИЧНИЙ АНАЛІЗ НАВЧАЛЬНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ПО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
      стратегії управління споживанням природних ресурсів. 3.4. ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ. ЕКОНОМІЧНА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ Е.А. Арустамов. Природокористування. Тема розкрита слабо. Е.В. Гірусов та ін Екологія та економіка природокористування. Наведено класифікацію видів родючості, розглянуто аналіз типів відтворення родючості, дано висновки про шляхи сталого розвитку сільського
  5.  Соціокультурні передумови МОДЕРНІЗАЦІЇ ЗАГАЛЬНОГО ОСВІТИ
      стратегічним напрямком. Разом з тим очевидно, що жодна реформа в освіті неможлива без учителя, без щирого прийняття ним ідеології і стратегії перетворень і активної діяльності щодо їх втілення в життя. У сучасній школі абсолютно очевидні істотні зміни всієї сукупності взаємовідносин, що виникають у педагогічному процесі, і наслідки цих змін,
  6.  САМООСВІТА ВЧИТЕЛЯ ЯК НЕОБХІДНА УМОВА РЕАЛІЗАЦІЇ ІДЕЙ МОДЕРНІЗАЦІЇ ЗАГАЛЬНОГО ОСВІТИ
      стратегію свого розвитку і методи роботи. Перед вчителями постає проблема вибору педагогічних концепцій, технологій, 259 методик, підручників. Для вирішення цієї проблеми необхідно знайти такі механізми, які допомагали б педагогам освоювати новий зміст освіти, нові методи і форми навчальної роботи. Школа є відкритою системою, а зовнішнє середовище служить постійним джерелом
  7.  Лекція 2 Визрівання ІСТОРИЧНИХ ПЕРЕДУМОВ РЕФОРМУВАННЯ СУСПІЛЬСТВА В СРСР До СЕРЕДИНІ 1980-Х РОКІВ
      стратегічного паритету вимагало приблизно рівних витрат, то, отже, відмінності в стартовому положенні СРСР і США неминуче повинні були привести до зростання розриву в рівні життя населення і науково-технічної оснащеності базових галузей економіки. У цьому сенсі гонка озброєнь обходилася громадянам СРСР дорожче, ніж американцям. При тривалому збереженні зовнішніх і внутрішніх умов, в
  8.  ФЕДЕРАТИВНА ПОЛІТИКА РОСІЇ
      стратегічному плані програли і центр, і Росія, і автономії. Все! Пора зупинитися! Є ще шанс ... Біля витоків нової правової системи повинні стояти Договір і Конституція », в яких буде встановлено порядок застосування законів одних республік на території інших і передбачений механізм внутрішньої рівноваги правової системи". Однак «зупинитися" у змаганні з Центром навесні 1991 р. не
  9.  Лекція 15 ЗАКЛЮЧНА
      стратегії реформ. В якості пріоритетної сфери вдосконалення суспільного організму була обрана політична система, що знаменувало початок горбачовської «революції згори». Реформа політичної системи передбачала докорінну зміну структури владних відносин, що не могло не супроводжуватися посиленням конкуренції між різними сегментами еліти. Відсторонення традиційних інститутів
  10.  НА ШЛЯХУ ДО ГЛОБАЛЬНОГО человейнік
      стратегія встановлення нового світового порядку - стратегія створення реального «Глобального суспільства». Я називаю її словом «западнизации». Сутність западнизации полягає в нав'язуванні незахідним народам і країнам соціального ладу, економіки, політичної системи, ідеології, культури і способу життя, подібних таким (або імітують такі) західних країн. Ідеологічно і в пропаганді це
  11.  ВСТУП
      стратегія ринкових реформ Росії ", організованому Російським інститутом стратегічних досліджень за підтримки та сприяння Комітету з екології Державної Думи і Міністерства охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ, особлива увага була приділена вдосконаленню законодавчих та економічних важелів екологічно стійкої рівноваги, концепція якого була вироблена на
  12.  1. "Слабка ланка" світового індустріалізму?
      стратегії розвитку країни. Це відбилося на долі електронної промисловості та інформатизації в країні. Так, політичні діячі та чиновники, пов'язані з філіями ТНК, підприємці, які одержували товари або комплектуючі електронної техніки з імпорту, протидіяли розвитку інформатики та мікроелектроніки в Бразилії. Не обійшлося і без тиску з боку Сполучених Штатів, стурбованих
  13.  Реформи 1991
      стратегії постійно взаємодіють традиційні структури й інститути з привнесеними ззовні інструментами модернізації, причому такий симбіоз може носити мирний характер, посилювати потенціал країни. Це переконливо доводить досвід дрібних виробництв, широко поширених в Індії, що складали основу її промисловості в колоніальний період. Уряду, очолювані партією Індійський
  14.  4.3. Суб'єктний потенціал технологнзацні соціального
      стратегії і тактики їх втілення в життя »58. Незважаючи на свою затребуваність суспільством, поняття «російська ідея» як і раніше, як і в традиціях російської філософії, трактується неоднозначно. Так, Вяч. Іванов вважав, що «національна ідея є самовизначення збиральної народної душі у зв'язку вселенського процесу і в ім'я звершення вселенського; самовизначення, випереджаюче історичне
  15.  Сучасні моделі пояснення політики
      стратегії співпраці всі гравці виявляються у виграші, проте ні у кого немає впевненості, що кожен з них вибере шлях співробітництва; найбільш відомі варіанти: «дилема ув'язнених» (англ. Prisoners 'dilemma), моделююча проблеми колективної дії, і «гра з боягузом» (англ. Chicken game), моделююча балансування на межі гострого конфлікту. Інші класифікації засновані на
енциклопедія  бабка  баранина  биточки  по-угорськи