Головна
ГоловнаПолітологіяПолітичні режими і партії → 
« Попередня Наступна »
Б. Кагарлицький, А. Тарасов. Керована демократія: Росія, яку нам нав'язали. - Єкатеринбург: Ультра.Культура. - 576 с., 2005 - перейти до змісту підручника

«ЗАКОНОТВОРЧЕ КОРОСТА»

Новий 2005 рік був обраний кремлівськими правителями як час генерального наступу на залишки соціальної держави. У колах адміністрації склалося тверде переконання, що настав час для другої хвилі реформ: тепер або ніколи! Своєрідним стимулом для нового повороту вправо виявилося і справа ЮКОСа. Прагнучи заспокоїти західних і вітчизняних інвесторів, Кремль зробив нові кроки з приватизації в нафтовій галузі. Оволодівши майном ЮКОСа, уряд чітко дало зрозуміти, що розширювати державний сектор не має наміру.

Належний уряду пакет акцій Газпрому вирішено було збільшити, але за рахунок придбання нових акцій за ринковою ціною. «Для того щоб профінансувати цю угоду, держава одночасно збирається продати неконтрольний пакет акцій в Держком-панії« Роснефть », довівши справою, що для Кремля слово" приватизація »зовсім не чуже», - схвально писала ділова газета «Ведомости». Підсумком цієї політики мав бути перехід «останньої золотий курки» Росії в приватні рукі379. Справа ЮКОСа не зробило і особливого впливу на курси акцій інших компаній. Як зауважили біржові аналітики, ринок «проковтне цю гірку пілюлю, не скривившись» 380. А співчувати ЮКОСу амерікнская преса скаржилася, що західні нафтові компанії, енергійно розвиває свій бізнес в Росії, «воліють не чути» (choosing not to hear) про нещастя Ходорковського і його партнеров381.

Компенсуючи проблеми, породжені справою ЮКОСа, Кремль демонстрував вірність ліберальному курсу в усіх напрямках. Прискорилися переговори про вступ Росії до Світової організації торгівлі. Почалася дострокова виплата боргів. Уже в лютому 2005 р. борг перед Міжнародним валютним фондом був погашений повністю. Водночас на внутрішні потреби з багатомільярдних коштів Центрального банку та Стабілізаційного фонду, накопичених за рахунок високих цін на нафту, вирішено було нічого не виділяти (щоб уникнути інфляції). В цілому справа ЮКОСа, створивши у московського начальства своєрідний «комплекс провини» перед Заходом і власними олігархами, сприяло посилення неоліберальних заходів.

Якщо перша хвиля реформ, проведена Борисом Єльциним і Єгором Гайдаром, була спрямована на приватизацію власності, то друга хвиля повинна була зняти з уряду залишилися на ньому соціальні зобов'язання перед населенням. Точки зору ринкової логіки ці зобов'язання дійсно були анахронізмом. Гайдар не наважився посягнути на них в умовах, коли його реформи і так викликали масове невдоволення. На тлі катастрофічного спаду виробництва позбавляти людей останніх форм соціальної підтримки значило прирікати їх вже не на бідність, а на голодну смерть. На це реформатори піти не могли - не через гуманності, а просто тому, що побоювалися бути розтерзаними першими.

В умовах економічного підйому на тлі все ще сохранявшихся у частини суспільства ілюзій щодо Путіна, шанси виглядали куди краще.

Дійсно, віднімати соціальні гарантії у населення, заробітна плата якого в цілому підвищується, здавалося менш небезпечно, ніж робити те ж саме на тлі різкого спаду рівня життя. Однак кремлівські стратеги не врахували двох факторів. По-перше, за 15 років реформ російське суспільство більш-менш розібралося в що відбувається, адаптувалося до нової реальності, а отже, навчилося і більш ефективно чинити опір. А по-друге, в умовах економічного підйому трудящі завжди відчувають себе набагато впевненіше і більш готові до рішучих дій.

Стратегічним пріоритетом уряду стали ринкові реформи за трьома напрямками: реорганізація житлово-комунального господарства, скасування безкоштовного проїзду на транспорті та інших пільг для пенсіо нерів та деяких інших категорій громадян, комерціалізація і згортання державної системи освіти.

Новий житловий кодекс, який набув чинності з 1 березня 2005 р., навіть у багатьох лібералів викликав здригання. Депутат Державної думи Галина Хованська заявила, що прийняте законодавство знімає з влади всяку відповідальність за стан справ у цій сфері. Підсумовуючи її погляди, цілком лояльна до Кремля газета «Известия» констатувала: «Власники квартир заплатять за все, а бідних позбавлять навіть черги на житло». Для мільйонів законослухняних громадян виходило, що «житловий кодекс страшніше кримінальної» 382.

Не меншу тривогу викликала і реформа освіти, спрямована на комерціалізацію вищих навчальних закладів, скорочення числа студентів і виділення невеликого числа елітних навчальних закладів, що протиставляються більшості інших. Шкільна реформа викликала дружне невдоволення вчителів, які скаржилися, що впроваджувана система тестів призводить до того, що розуміння предмета замінюється механічним завчанням учнями розрізнених фактів. Економічна перспектива реформи була очевидна: підготувати навчальні заклади, а в багатьох випадках їх спорожнілі будівлі, до приватизації. Одночасно з реформою освіти розгорнулося і наступ на Академію наук - архаїчну і малоефективну структуру, яку в ході перетворень передбачалося перетворити на високоефективне комерційна установа, малоздібних до організації фундаментальних досліджень. Державна підтримка повинна була поступитися вимогам ринку. «Приватизація дісталася до науки», - констатувала «Независимая газета» 383.

Прийнятий Думою пакет законів був відвертим викликом суспільству, причому не тільки його найбіднішим верствам, але й значної частини столичного середнього класу. Руйнування безкоштовної освіти і подорожчання житла ставило під питання з такою працею досягнуту цими сім'ями дрібнобуржуазне благополуччя.

«Законотворча короста" єдиноросів ", - іронізував лівий публіцист Віктор Шапін, - заводить годинниковий механізм соціального вибуху гігантської сили. І недарма політики та журналісти все частіше згадують 1905-й рік.

Справа не в його столітньому ювілеї. Справа в тому, що 1905-й рік стає актуальний, «лізе» з усіх щілин, насувається. Чи не відчути це не можна навіть за товстими стінами Державної думи »384.

І все ж саме федеральний закон № 122 про «монетизації» пільг викликав найбільше обурення в суспільстві. Право на безкоштовний проїзд у транспорті, яким користувалися пенсіонери, інваліди, військовослужбовці і цілий ряд інших категорій громадян, було замінено грошовими компенсаціями, на які, як правило, неможливо було купити навіть місячного проїзного квитка. Одночасно були ліквідовані права на придбання пільгового житла, в деяких випадках скасовані податкові пільги, ліквідовано право на додаткову оплату за роботу в деяких медичних установах і т. д. Решта зобов'язання з соціальної підтримці населення були передані з федерального на місцевий рівень. В умовах наростаючої централізації бюджету та постійної нестачі коштів у багатьох регіонах це означало гарантоване невиконання державою навіть тих своїх зобов'язань, від яких воно не вирішилося відмовитися публічно. Як зазначав один з критиків уряду, закон № 122 «являє собою програму розвитку суспільства і взаємовідносин між суспільством і владою на найближчу перспективу. Держава відмовляється від будь-якого значимого участі у підтримці самих різних груп населення за єдиною причому не - їх марності для цілей, які ставить перед собою політична" еліта ". Ці - занадто старі, ці - хворі, ці - маленькі, а ці ще вчаться і користі від них ніякої. Загалом, єдиною категорією населення, яку держава згідно визнавати як повноцінних членів суспільства, залишаються люди у віці від 25 до 37 років »385.

Для того щоб якось заспокоїти пристрасті, уряд надав пенсіонерам право на безкоштовне отримання певної кількості ліків. Головну вигоду від цього, зрозуміло, витягли не хворі люди похилого віку, а уповноважені компанії, що отримали можливість поставляти державі препарати за цінами вище ринкових. З'явившись на початку січня за ліками, пенсіонери виявили, що виписаних їм зілля на прилавках немає. Зате можна було у великих кількостях змітати з полиць зовсім непотрібні хворим товари - просто щоб реалізувати виділену суму. Навіть навесні 2005 р., коли уряд почав спеціально стежити за становищем справ у цій галузі, положення радикально не змінилося, принаймні в провінції. «Безкоштовні ліки, через три місяці після набрання чинності закону про монетизацію пільг, федеральні пільговики раніше отримують з великими труднощами, - писала сибірська газета. - Одні препарати до аптек надходять в надлишку, а інших - катастрофічно не вистачає »386.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " «ЗАКОНОТВОРЧЕ КОРОСТА» "
  1. Контрольні питання
    1. Що являє собою правотворчість як вид державної дятельності? У чому його відмінність від процесу правотворення? 2. Які основні види правотворчості в Російській Федерації? 3. У чому полягає зміст законотворчого процесу? 4. Які основні стадії законодавчого процесу в Російській Федерації? Список літератури
  2. 1. Трактування виняткових прав як інтелектуальної власності в чинному ЦК
    Сукупність виняткових прав як на результати інтелектуальної діяльності, так і на прирівняні до них засоби індивідуалізації отримала в ГК узагальнене найменування "інтелектуальна власність". 1 Див: Дозорців В. А. Нова ера в охороні виняткових прав / / Право і економіка. 1995. № 15/16; Дозорців В. А. Коментар до схеми "Система виняткових прав" / / Дело и право. 1996. № 4 і
  3. § 5. Правові акти Президента Російської Федерації
    Повноваження Президента реалізуються через прийняття ним правових актів: указів і розпоряджень (ст. 90 Конституції РФ). Ці акти обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Акти Президента Росії можуть видаватися в межах його повноважень. Укази найчастіше є нормативними актами, тому що призначені для
  4. § 4. Принципи і види правотворчості
    Як було вже зазначено, правотворчість - дуже значуща напрям державної роботи, у зв'язку з чим воно має будуватися на раціональних, прагматичних, позбавлених будь-якої ідеології ефективних принципах (засадах, основоположних ідеях ). Питання про принципи не носить абстрактно-теоретичного характеру, його розробка в теорії права позитивним чином впливає на практику створення
  5. Основні завдання юридичної педагогіки
    Аналіз всього досвіду педагогічних досліджень проблем законності та правопорядку дозволяє віднести до основних завдань юридичної педагогіки наступні: - вивчення історії розвитку юридико-педагогічного знання і його використання в суспільстві та органах правопорядку; - розробка методології та методики юридико-педагогічного пізнання; - створення наукової картини
  6. 2. Протиправність як умова цивільно-правової відповідальності
    Протиправність поведінки притягається до цивільно-правової відповідальності особи - обов'язкова умова для її застосування. Правомірні дії учасників цивільних правовідносин не може спричиняти майнової відповідальності, за винятком нечисленних, прямо передбачених законом випадків (п. 3 ст. 1064 ЦК). Наприклад, шкода, заподіяна в стані крайньої необхідності, тобто в
  7. § 3. Правотворческий (законодавчий) процес і його етапи
    У теорії правотворчості визнано, що процес створення права не носить одномоментного характеру, а «розтягнутий» у часі. У зв'язку з цим виділяють, як правило, два етапи правотворчого (законодавчого) процесу. Перший - передпроектний етап - полягає в тому, що в суспільстві виявляється потреба у врегулюванні нормами права соціальної проблеми. Виявлення такої потреби відбувається
  8. § 8. Систематизація нормативно-правових актів
    У ході суспільного розвитку держава активно здійснює правотворчі функції, в результаті чого видаються сотні різних нормативно-правових актів з широкого кола питань. Формування законодавства як взаємоузгодженої та ефективної системи відбувається в результаті не тільки планування законотворчих робіт нормотворческим органом, а й систематизації. Систематизація
  9. 43. Соціальний процес формування права і правотворчість (нормотворчість). Стадії правотворчості (нормотворчості).
    Правотворчість - це правова форма діяльності держави за участю громадянського суспільства (у передбачених законом випадках) по встановленню (санкционированию), зміни, скасування юридичних норм. Правотворчість виражається у формуванні, систематизації, прийнятті та оприлюдненні нормативно-правових актів (НПА). Види правотворчості держави за юридичною силою актів: Законодавча
  10. § 7. Принцип презумпції невинуватості
    Принцип презумпції невинуватості досить чітко і повно представлений у ч. 1 ст. 49 Конституції РФ, відповідно до якої «кожен обвинувачений у скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність, не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду». Не можна сказати, що презумпція невинуватості до 1993 р. не була
  11.  4. Організація державної влади в суб'єктах Федерації
      Відповідно до ч. 1 ст. 77 Конституції Російської Федерації самостійно визначають систему своїх органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. До базових нормативним правовим актам, визначальним
  12.  Введення
      Розхожий афоризм: історія вчить тому, ^ то нічому не вчить, - більш ніж спірне. Історичний досвід, не переривається катаклізмами, доброчинний. Переривався - теж, якщо суспільству вдається зберегти пам'ять, а з нею і спадкоємність. Всі досягнення цивілізації стоять на плечах попередників. За 70 років більшовицької диктатури вітчизняна школа кримінального права - одна з найсильніших у світі - ледь не
  13.  § 3. Компетенція Ради Федерації
      Рада Федерації в законотворчому процесі бере участь за допомогою схвалення законів, прийнятих Державною Думою. Федеральний закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати. Закон також вважається схваленим, якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. Під останнє правило не підпадають закони, які
  14.  § 4. Стадії правового регулювання
      Правове регулювання є триваючий у часі процес. Воно передбачає активну діяльність людей, їх колективів і в процесі створення права, і в ході його втілення в життя. Процес впливу права на поведінку людей і суспільні відносини починається з моменту усвідомлення необхідності і можливості регламентації за допомогою права якихось життєвих ситуацій. У деяких умовах люди
  15.  § 3. Соціально-психологічні аспекти ефективного правотворчості
      Стартовим і системоутворюючим ланкою правової регуляції є розробка й видання правових норм - юридичних законів. Загальнообов'язкову силу може придбати лише та правова норма, яка здатна виконувати функцію соціальної норми, тобто відповідати соціальним потребам суспільства і особи, відповідати соціально-психологічним механізмам людської поведінки. Стабільне
  16.  1.6. Держава і право в суспільстві перехідного періоду
      Кожна держава і право функціонують в певному суспільстві. У безперервно, з тим або іншим ступенем інтенсивності, розвивається суспільстві неминуче наступають більш-менш тривалі періоди такого стану, коли об'єктивний розвиток, насамперед економіки, продуктивних сил і виробничих відносин, призводить до переходу його в новий якісний стан, від однієї
  17.  Потреби та інтереси як фактор, що впливає на динаміку сучасних міжнародних відносин
      Для того щоб дослідити характер і особливості міжнародних відносин, що складаються між Росією і ТТАТО, необхідно розглянути те загальне, що існує в міжнародних відносинах it екстраполюються на взаємини будь-яких держав та їх керівників, політичні партії, корпоративні альянси, закріплюючись потім у правових нормах і стаючи загальнообов'язковим правилом для виконання