Категорії громадян, яким надаються житлові приміщення за договорами соціального найму

Згідно ч. 3 ст. 40 Конституції РФ малозабезпеченим і іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату відповідно до встановлених законом норм. Саме цей конституційний принцип багато в чому зумовлює зміст статей гл. 7 Кодексу та багатьох інших його положень.

Роз'яснюючи зазначену норму Конституції РФ, фахівці відзначають, що вона закріплює нову роль держави та органів місцевого самоврядування на ринку житла. У новій системі держава і муніципальні органи тотально акумулюють кошти населення для подальшого житлового будівництва і розподілу квартир. Тепер кожен повинен самостійно вкладати кошти в купівлю або будівництво житла, не розраховуючи на рішення своєї житлової проблеми за рахунок державного і муніципального житлових фондів. Час новосілля визначатиметься не багатьма роками очікування в черзі на отримання житла, не рішенням органів управління та профкомів, як було раніше, а доходами громадянина, матеріальної можливістю купити, побудувати або найняти житло. Так буде вирішуватися житлова проблема для більшості. Меншість, тобто незаможні та інші особи, зазначені у законах, забезпечуватимуться житлом виходячи з традиційних для вітчизняного законодавства принципів: зберігається режим надання їм жилих приміщень відповідно сустановленнимі нормами з державного або муніципального житлового фонду (1).

(1) Див: Коментар до Конституції Російської Федерації. Вид. 2-е, доп. і перераб. М.: БЕК, 1996. С. 175 - 176.

Емоційна оцінка наведених міркувань може бути різною, проте необхідно визнати, що вони об'єктивно відображають існуючу в сучасній Росії економіко-правову реальність.

Підстави визнання громадян потребуючими житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, встановлені в ст. 51 Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 49 Кодексу житлові приміщення житлового фонду Російської Федерації або житлового фонду суб'єкта Російської Федерації за договорами соціального найму надаються іншим певним федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації категоріям громадян, визнаних за встановленими Кодексом та (або) федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації підставах нужденними в житлових приміщеннях. Дані житлові приміщення надаються в установленому Кодексом порядку, якщо інший порядок не передбачений зазначеним федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації.

Відзначимо, що положення Кодексу про правове регулювання підстав визнання громадян потребуючими житлових приміщеннях і порядку надання їм житла (ч. 3 ст. 49) слід тлумачити обмежувально: оскільки тут йдеться про федеральних і регіональних законах і указах Президента РФ, остільки органи виконавчої влади федерального і регіонального рівнів не наділені правом визначати підстави і порядок надання житлових приміщень за договорами соціального найму.

Таким чином, відповідно до ч. ч. 2 і 3 ст. 49 Кодексу нужденними в житловому приміщенні можуть бути визнані: а) незаможні громадяни, б) інші категорії громадян, визначені федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, особливості забезпечення житлом такої категорії громадян, як інваліди, передбачені ст. 17 ФЗ від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (1). Забезпечення житлом інвалідів війни, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів та інвалідів бойових дій, а також інших категорій ветеранів здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених ст. ст. 14 - 21 ФЗ від 12.01.1995 N 5-ФЗ "Про ветеранів", який застосовується в редакції ФЗ від 02.01.2000 N 40-ФЗ з наступними змінами та доповненнями (2).

(1) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1998. N 31. Ст. 3803; 1999. N 2. Ст. 232; N 29. Ст. 3693; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33 (ч. I). Ст. 3426; N 53. Ст. 5024; 2002. N 1. Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003.

N 2. Ст. 167; N 43. Ст. 4108; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10; 2007. N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5421; N 49. Ст. 6070; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 52 (ч. I). Ст. 6224; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152.

(2) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 1998. N 47. Ст. 5703, 5704; 2000. N 2. Ст. 161; N 19. Ст. 2023; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3427; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 30. Ст. 3033; N 48. Ст. 4743; 2003. N 19. Ст. 1750; 2004.

N 19. Ст. 1837; N 25. Ст. 2480; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 19. Ст. 1748; N 52 (ч. I). Ст. 5576; 2007. N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5421; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. I). Ст. 3609; N 40. Ст. 4501; N 52 (ч. I). Ст. 6224; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152; N 26. Ст. 3133; N 29. Ст. 3623; N 30. Ст. 3739; РГ. 2009. 23 грудня.

Незаможними громадянами є громадяни, якщо вони визнані такими органом місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом відповідного суб'єкта Російської Федерації, з урахуванням доходу, що припадає на кожного члена сім'ї, і вартості майна, що перебуває у власності членів сім'ї і що підлягає оподаткуванню (див. ч. 2 ст. 49 Кодексу).

Встановлення порядку визначення розміру доходу, що припадає на кожного члена сім'ї, і вартості майна, що перебуває у власності членів сім'ї і що підлягає оподаткуванню, з метою визнання громадян незаможними та надання їм за договорами соціального найму житлових приміщень муніципального житлового фонду належить до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (див. п. 3 ст. 13 Кодексу). Орієнтиром тут можуть служити, наприклад, положення ФЗ від 05.04.2003 N 44-ФЗ "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги" (1). Перелік видів доходів, які враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги, був затверджений Постановою Уряду РФ від 20.08.2003 N 512 (2).

(1) СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1257.

(2) СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3374; 2006. N 3. Ст. 297; 2007. N 50. Ст. 6299.

При визнанні громадянина малозабезпеченим повинні враховуватися не тільки розмір доходу, що припадає на кожного члена сім'ї, але і вартість майна, що належить на праві власності членам його сім'ї і що підлягає оподаткуванню. Введення такого критерію, як вартість сімейного майна, спрямоване на забезпечення більш об'єктивного підходу при вирішенні питання про визнання особи незаможним.

Однак Кодекс в даному випадку не дає відповіді на питання, кого можна вважати членами сім'ї. Це істотний недолік зазначеної норми, оскільки в результаті створюються невиправдані можливості для розширювального тлумачення поняття "члени сім'ї" на регіональному рівні: порядок визнання громадянина малозабезпеченим повинен визначатися законами суб'єктів Російської Федерації (ч. 2 ст. 49 Кодексу). Видається, що, оскільки в даному випадку ми маємо справу з очевидним прогалиною в правовому регулюванні, щоб уникнути неоднозначного тлумачення зазначеного поняття і помилок у правозастосуванні необхідно за аналогією закону (див. ч. 1 ст. 7 Кодексу) застосовувати правила ч. 1 ст. 69 Кодексу, які встановлюють коло членів сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму.

Відповідно до Методичних рекомендацій для органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо встановлення порядку визнання громадян незаможними з метою постановки на облік та надання малозабезпеченим громадянам, визнаним нужденними в житлових приміщеннях, житлових приміщень муніципального житлового фонду за договорами соціального найму, затвердженими Наказом Міністерства регіонального розвитку РФ від 25.02.2005 N 17 (1), при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина-заявника рекомендується враховувати всі види доходів, отримані громадянином-заявником і кожним членом його сім'ї або самотньо проживають громадянином-заявником у грошовій і натуральній формах, у тому числі:

(1) ЖКГ: журнал керівника та головного бухгалтера. 2005. N 6 (ч. II), N 7 (ч. II), N 8 (ч. II).

А) всі передбачені системою оплати праці виплати, що враховуються при розрахунку середнього заробітку відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 11.04.2003 N 213 "Про особливості порядку обчислення середньої заробітної плати";

б) середній заробіток, що зберігається у випадках, передбачених трудовим законодавством;

в) компенсація, що виплачується державним органом чи громадським об'єднанням за час виконання державних або громадських обов'язків;

г) вихідну допомогу, що виплачується при звільненні, компенсація при виході у відставку, заробітна плата, що зберігається на період працевлаштування при звільненні у зв'язку сліквідаціей організації, скороченням чисельності або штату працівників;

д) соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів, державних позабюджетних фондів та інших джерел, до яких відносяться: -

пенсії, компенсаційні виплати (крім компенсаційних виплат непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами) і додаткове щомісячне матеріальне забезпечення пенсіонерів; -

щомісячне довічне утримання суддів, які вийшли у відставку; -

стипендії, виплачувані навчаються в установах початкової, середньої та вищої професійної освіти, аспірантам і докторантам, які навчаються з відривом від виробництва в аспірантурі та докторантурі при освітніх установах вищої професійної освіти та науково-дослідних установах, слухачам духовних навчальних закладів, а також компенсаційні виплати зазначеним категоріям громадян у період їхнього перебування в академічній відпустці за медичними показаннями; -

допомога по безробіттю, матеріальна допомога та інші виплати безробітним громадянам, а також стипендія та матеріальна допомога, що виплачується громадянам у період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості, виплати безробітним громадянам, які приймають участь у громадських роботах, і безробітним громадянам, особливо потребують соціального захисту, в період їх участі в тимчасових роботах, а також виплати неповнолітнім громадянам у віці від 14 до 18 років в період їх участі в тимчасових роботах; -

допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по вагітності та пологах, а також одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; -

щомісячну допомогу на дитину; -

щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років і щомісячні компенсаційні виплати громадянам, які перебувають у трудових відносинах на умовах трудового договору та які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку; -

щомісячну допомогу подружжю військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, в період їх проживання з подружжям у місцевостях, де вони змушені не працюють або не можуть працевлаштуватися у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування за фахом і були визнані в установленому порядку безробітними, а також у період, коли подружжя військовослужбовців змушені не працюємо за станом здоров'я дітей, пов'язаному з умовами проживання за місцем військової служби подружжя, якщо за висновком закладу охорони здоров'я їх діти до досягнення віку 18 років потребують стороннього догляду; -

щомісячна компенсаційна виплата непрацюючим дружинам осіб рядового і начальницького складів органів внутрішніх справ Російської Федерації та установ кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ у віддалених гарнізонах і місцевостях, де відсутня можливість їх працевлаштування; -

 щомісячні страхові виплати по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; 

 е) надбавки і доплати до всіх видів виплат, зазначених у підпункті "д", і інші соціальні виплати, встановлені органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями; 

 ж) доходи від майна, що належить на праві власності сім'ї (окремим її членам) або самотньо проживає громадянина-заявника, до яких відносяться: -

 доходи від реалізації і здачі в оренду (наймання, піднаймання) нерухомого майна (земельних ділянок, будинків, квартир, дач, гаражів), транспортних та інших механічних засобів; -

 доходи від реалізації плодів і продукції особистого підсобного господарства (багаторічних насаджень, городньої продукції, продукційних і демонстраційних тварин, птиці, хутрових звірів, бджіл, риби); 

 з) інші доходи сім'ї або самотньо проживає громадянина-заявника, в які включаються: -

 грошове забезпечення військовослужбовців (за винятком доходів військовослужбовців, зазначених у п.

 одноразова допомога при звільненні з військової служби, з органів внутрішніх справ Російської Федерації, установ і органів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ, митних органів Російської Федерації, інших органів правоохоронної служби; -

 оплата робіт за договорами, що укладаються відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації; -

 матеріальна допомога, що надається роботодавцями своїм працівникам, в тому числі колишнім, які звільнилися у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності або за віком; -

 авторські винагороди, одержувані відповідно до законодавства Російської Федерації про авторське право і суміжні права, в тому числі за авторськими договорами спадкування; -

 доходи від занять підприємницькою діяльністю, включаючи доходи, отримані в результаті діяльності селянського (фермерського) господарства; -

 доходи за акціями та інші доходи від участі в управлінні власністю організацій; -

 аліменти, одержувані членами сім'ї громадянина-заявника або самотньо проживають громадянином-заявником; -

 відсотки за банківськими вкладами; -

 успадковані і подаровані грошові кошти; -

 грошові еквіваленти отриманих членами сім'ї громадянина-заявника або самотньо проживають громадянином-заявником пільг і соціальних гарантій, встановлених органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями. 

 При прийнятті закону суб'єкта Російської Федерації, що регулює порядок визнання громадян незаможними, в доходи громадян також рекомендується включати наступні види доходів, не зазначені в Постанові Уряду РФ від 20.08.2003 N 512 "Про перелік видів доходів, які враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги ": 

 а) грошові еквіваленти надаються громадянам пільг і заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення, комунальних послуг і транспортних послуг, встановлених органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями, у вигляді наданих громадянам знижок з оплати (тобто грошові еквіваленти пільг і компенсацій з оплати транспортних послуг, грошові еквіваленти пільг з оплати житлових приміщень і комунальних послуг); 

 б) грошові виплати, що надаються громадянам в якості заходів соціальної підтримки і пов'язані з оплатою житлового приміщення, комунальних або транспортних послуг (або) у вигляді грошових виплат, а також компенсації на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, які виплачуються окремим категоріям громадян (суми наданих субсидій на оплату житлового приміщення, комунальних і транспортних послуг); 

 в) компенсації на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, які виплачуються окремим категоріям громадян; 

 г) грошові кошти, що виділяються опікуну (піклувальнику) на утримання підопічного; 

 д) кошти з будь-яких джерел (за винятком власних коштів громадянина-заявника або членів його сім'ї), спрямовані на оплату навчання громадянина-заявника або членів його сім'ї в освітніх установах; 

 е) доходи, отримані від заготівлі деревних соків, збирання та реалізації (здачі) дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських та харчових рослин або їх частин, інших лісових харчових ресурсів, а також технічної сировини, моху, лісової підстилки та інших видів побічного лісокористування; 

 ж) доходи мисливців-аматорів, одержувані від здавання добутих ними хутра, хутряного або шкіряної сировини або м'яса диких тварин; 

 з) суми щомісячних грошових виплат і компенсацій різним категоріям громадян, визначеним згідно з наступними законами: -

 Законом РФ від 15.05.1991 N 1244-1 "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" (1); 

 (1) Відомості РРФСР. 1991. N 21. Ст. 699; Відомості РФ. 1992. N 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4561; 1996. N 51. Ст. 5680; 1997. N 47. Ст. 5341; 1999. N 16. Ст. 1937; N 28. Ст. 3460; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 7. Ст. 610; N 53 (ч. I). Ст. 5025, 5030; 2002. N 30. Ст. 3033; N 50. Ст. 4929; 2003. N 43. Ст. 4108; 2004. N 18. Ст. 1689; N 35. Ст. 3607; 2006. N 6. Ст. 637; N 50. Ст. 5285; 2007. N 45. Ст. 5421; N 46. Ст. 5554; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 52 (ч. I). Ст. 6224, 6236; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152. -

 ФЗ від 12.01.1995 N 5-ФЗ "Про ветеранів" (1); 

 (1) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 1998. N 47. Ст. 5703, 5704; 2000. N 2. Ст. 161; N 19. Ст. 2023; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3427; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 30. Ст. 3033; N 48. Ст. 4743; 2003. N 19. Ст. 1750; 2004. N 19. Ст. 1837; N 25. Ст. 2480; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 19. Ст. 1748; N 52 (ч. I). Ст. 5576; 2007. N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5421; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. I). Ст. 3609; N 40. Ст. 4501; N 52 (ч. I). Ст. 6224; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152; N 26. Ст. 3133; N 29. Ст. 3623; N 30. Ст. 3739; РГ. 2009. 23 грудня. -

 ФЗ від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (1); 

 (1) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1998. N 31. Ст. 3803; 1999. N 2. Ст. 232; N 29. Ст. 3693; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33 (ч. I). Ст. 3426; N 53. Ст. 5024; 2002. N 1. Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003.

 N 2. Ст. 167; N 43. Ст. 4108; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10; 2007. N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5421; N 49. Ст. 6070; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 52 (ч. I). Ст. 6224; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152. -

 ФЗ від 10.01.2002 N 2-ФЗ "Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні" (1); 

 (1) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 128; 2004. N 12. Ст. 1035; N 35. Ст. 3607; 2007. N 45. Ст. 5421; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 52 (ч. I). Ст. 6224, 6236; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152. -

 ФЗ від 22.08.2004 N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "; 

 і) суми наданої державної соціальної допомоги. 

 При прийнятті закону суб'єкта Російської Федерації, що встановлює порядок визнання громадян незаможними, в доходи громадян не рекомендується включати: -

 одноразові страхові виплати, вироблені у відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю людини, її особистому майну і майну, що знаходиться у спільній власності членів його сім'ї, а також щомісячні суми, пов'язані з додатковими витратами на медичну, соціальну та професійну реабілітацію відповідно до рішення установи державної служби медико-соціальної експертизи; -

 компенсації матеріальних витрат, що виплачуються безробітним громадянам у зв'язку з направленням на роботу (навчання) в іншу місцевість за пропозицією органів служби зайнятості відповідно до Закону РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (1); 

 (1) СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 18. Ст. 2211; N 29. Ст. 3696; N 47. Ст. 5613; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 53. Ст. 5024; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 160, 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 10; 2007. N 43. Ст. 5084; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 52 (ч. I). Ст. 6242; 2009. N 23. Ст. 2761; N 30. Ст. 3739; N 52 (ч. I). Ст. 6441, 6443. -

 допомоги на поховання, що виплачуються відповідно до Федерального закону від 12.01.1996 N 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" (1); 

 (1) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146; 1997. N 26. Ст. 2952; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 23. Ст. 2282; 2002. N 30. Ст. 3033; N 50. Ст. 4931; 2003. N 2. Ст. 160, 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004.

 N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1482; 2006. N 43. Ст. 4412; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 26; N 27. Ст. 3213; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3418; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 49. Ст. 5736; 2009.

 щорічні компенсації і разові (одноразові) допомоги, що надаються різним категоріям громадян у відповідності з наступними законами: -

 Законом РФ від 15.05.1991 N 1244-1 "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС"; -

 ФЗ від 12.01.1995 N 5-ФЗ "Про ветеранів"; -

 ФЗ від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації"; -

 ФЗ від 10.01.2002 N 2-ФЗ "Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні"; 

 - ФЗ від 22.08.2004 N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ". 

 З доходу сім'ї громадянина-заявника або самотньо проживає громадянина-заявника рекомендується виключати суми сплачуваних аліментів. 

 Малозабезпеченим громадянам, визнаним у встановленому порядку потребують житлових приміщеннях, за договором соціального найму надаються житлові приміщення в муніципальному житловому фонді. 

 Відповідно до ч. 9 ст. 156 Кодексу громадяни, визнані у встановленому порядку незаможними, які проживають за договором соціального найму, звільняються від внесення плати за користування житловими приміщеннями (плати за наймання). Таким чином, зазначеної категорії громадян житлові приміщення за договорами соціального найму надаються в користування фактично безкоштовно. Однак корисно звернути увагу на те, що при безоплатному наданні житлового приміщення наймач звільняється від внесення плати лише за користування таким приміщенням, але не від обов'язку оплачувати утримання і ремонт житлового приміщення, а також вносити комунальні платежі. Структура плати за житлове приміщення і комунальні послуги визначена в ст. 154 Кодексу. 

 Не можна не звернути уваги на те, що згідно ст. 49 Кодексу підстави визнання громадян потребуючими житлових приміщеннях можуть встановлюватися не тільки Кодексом, але також іншими федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Представляється, що всі такі підстави було доцільно вичерпно визначити саме в Кодексі, обмеживши можливість нормотворчості з цього питання. Оскільки цього не зроблено, неважко припустити, що люди, які потребують житловому приміщенні з об'єктивних підстав, зазначених у Кодексі (див. ст. 51), можуть бути "відтіснені" в черзі на отримання житла тими категоріями громадян, житлові інтереси яких пролобійовані на федеральному та регіональному рівнях. 

 Категоріям громадян, зазначених у ч. 3 ст. 49 Кодексу, можуть надаватися за договорами соціального найму житлові приміщення муніципального житлового фонду органами місцевого самоврядування у разі наділення даних органів у встановленому законодавством порядку державними повноваженнями на забезпечення зазначених категорій громадян житловими приміщеннями. Житлові приміщення муніципального житлового фонду за договорами соціального найму надаються зазначеним категоріям громадян ввстановленому Кодексом порядку, якщо інший порядок не передбачений федеральним законом, указом Президента РФ або законом суб'єкта Російської Федерації. 

 Згідно ч. 5 ст. 49 Кодексу житлові приміщення за договорами соціального найму не надаються іноземним громадянам та особам без громадянства, якщо міжнародним договором Російської Федерації не передбачено інше. 

 Нагадаємо, що за загальним правилом учасниками житлових відносин можуть бути як російські, так і іноземні громадяни, а також особи без громадянства (див. ст. 4 Кодексу). Однак стосовно соціального найму введено виняток з цього правила: за договорами соціального найму житлові приміщення надаються тільки громадянам Росії, якщо міжнародним договором не передбачено інше (норми міжнародного права пріоритетні по відношенню до національного законодавства). Слід вважати, що ця правова новела має на меті забезпечити безкоштовним або надаються за більш-менш доступну плату житлом насамперед російських громадян. 

 Інформація, релевантна "Категорії громадян, яким надаються житлові приміщення за договорами соціального найму"

1. Надання житлових приміщень для соціального захисту окремих категорій громадян
     категорій громадян за договорами безоплатного користування здійснюється в порядку і на умовах, які встановлені федеральним законодавством, законодавством суб'єктів Російської Федерації (див. ст. 109 Кодексу). Житлові приміщення для спеціальної соціального захисту окремих категорій громадян надаються не за договором найму спеціалізованого житлового приміщення, а за договором
   
2. Призначення жилих приміщень маневреного фонду
     громадян у зв'язку з капітальним ремонтом або реконструкцією будинку, в якому знаходяться житлові приміщення, займані ними за договорами соціального найму; 2) громадян, які втратили житлові приміщення в результаті звернення стягнення на ці житлові приміщення, що були придбані за рахунок кредиту банку або іншої кредитної організації або коштів цільової позики, наданої юридичною особою на
   
3. Надання службових жилих приміщень
     категоріям громадян. Визначати такі категорії громадян, згідно з ч. 2 ст. 104 Кодексу, Управомочена органи, що представляють інтереси власників відповідно житлового фонду Російської Федерації, житлового фонду суб'єкта Федерації, муніципального житлового фонду. Договір найму службового жилого приміщення регламентований загальними і спеціальними нормами Кодексу (ст. ст. 100 - 102, ч. 3 ст.
   
4. Житлові приміщення, що надаються за договорами соціального найму
     громадянам, визнаним нужденними в житлових приміщеннях, критеріїв і підстав, за наявності яких це можливо, а також обліку таких громадян та інших важливих відносин. Як вже зазначалося, предметом договору соціального найму можуть бути тільки ті житлові приміщення, що відносяться до державного або муніципального житлового фонду (див. також ч. 1 ст. 49 Кодексу). При цьому у власності
   
5. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО ПЕРЕДАЧІ МАЙНА У КОРИСТУВАННЯ
     громадян РФ на житло. Житлові відносини та їх правове регулювання. Житлове законодавство. Житлові фонди. Поняття і види договорів найму житлового приміщення. Зобов'язання з договорів соціального найму житлового приміщення. Передумови укладення договору соціального найму житлового приміщення. Зміст договору найму житлового приміщення. Правове становище членів сім'ї наймача.
   
6. 1. Поняття та умови зміни договору житлового найму
     громадян, які проживають в даному
   
7. Призначення жилих приміщень у гуртожитках
     громадян у період їх роботи, служби або навчання (див. ч. 1 ст. 94 Кодексу). Таким чином, житлові приміщення у гуртожитках можуть надаватися громадянам лише на час здійснення ними зазначеної діяльності. Подібне правило перш було встановлено вч. 1 ст. 109 ЖК 1983 Спеціалізований характер житлових приміщень у гуртожитках вимагає їх відокремлення від інших об'єктів житлового фонду.
   
8. Надання звільнилися кімнат у комунальній квартирі
     категоріях громадян, визнаних потребуючими житлових приміщеннях з підстав, передбачених законодавством, а лише про тих осіб, які одночасно визнані незаможними. Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу незаможними громадянами є громадяни, якщо вони визнані такими органом місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом відповідного суб'єкта Російської Федерації, з
   
9. Припинення договору піднайму
     громадянин, за дії якого даний піднаймач відповідає, використовує це житлове приміщення не за призначенням, систематично порушує права і законні інтереси сусідів або безгосподарно поводиться з житловим приміщенням, допускаючи його руйнування, наймач житлового приміщення вправі попередити поднанимателя про необхідність усунути порушення. Якщо зазначені порушення тягнуть за собою руйнування
   
10. Забезпечення умов для здійснення права на житло
      громадянами права на житло, в тому числі: 1) сприяють розвитку ринку нерухомості в житловій сфері з метою створення необхідних умов для задоволення потреб громадян у житлі; 2) використовують бюджетні кошти та інші не заборонені законом джерела грошових коштів для поліпшення житлових умов громадян, в тому числі шляхом надання в установленому порядку субсидій
    
11. 6. Об'єкт договору найму житлового приміщення
      категорії непридатних для проживання у всякому випадку відносяться підвальні та напівпідвальні приміщення, приміщення, що не мають природного освітлення, бараки, аварійні будинки і т. п. Такі приміщення не можуть бути об'єктом договору найму. Самостійним об'єктом договору комерційного найму не можуть бути підсобні приміщення. Однак при наймі квартири, будинки, частини будинку вони, безумовно, становлять
    
12. Типовий договір найму житлового приміщення фонду для тимчасового поселення змушених переселенців;
      громадянами, за дії яких він відповідає; систематичного порушення прав і законних інтересів сусідів, яке робить неможливим спільне проживання в одному житловому приміщенні; використання житлового приміщення не за призначенням. Припинення договору найму спеціалізованого житлового приміщення відбувається у зв'язку з втратою (руйнуванням) житлового приміщення, яке було предметом договору, і по
    
13. Оформлення обміну житловими приміщеннями
      категорією, як "ордер", і тим самим виключає необхідність у зазначеному адміністративно-правовому документі. Тому момент набуття чинності договору про обмін житловими приміщеннями визначається за правилами цивільного законодавства про дво-або багатосторонніх угодах (договорах). Договір про обмін житловими приміщеннями, наданими за договором соціального найму, є юридичною
    
14. Договір найму спеціалізованого житлового приміщення
      громадянину (наймачу) дане житлове приміщення за плату у володіння і користування для тимчасового проживання в ньому. До відносин з користування спеціалізованими житловими приміщеннями, які виникли до введення в дію Кодексу, застосовуються з урахуванням їх триває характеру норми зазначеного Кодексу, за винятком випадків, передбачених ст. 5 введеного закону. Договір найму
    
15. 5. Житлові фонди
      громадян, оскільки саме цим багато в чому визначається правовий режим зазначених приміщень "3. Залежно від форм власності виділяються такі фонди: приватний, державний, муніципальний. Приватний житловий фонд включає житлові будинки і житлові приміщення, що належать на праві власності, по-перше, ' См КрашенінніковПВ Указ соч З 16, ГолспюйЮК Указ соч З 19 2 Див Крашенинников П В Указ соч З
    
16. Наймання житлових приміщень: основи правового регулювання
      громадянин Російської Федерації, іноземний громадянин, особа без громадянства). Що стосується юридичних осіб, то їм жиле приміщення може бути надано у володіння та (або) користування на основі договору оренди або іншого договору. При цьому юридична особа може використовувати житлове приміщення тільки для проживання громадян (див. п. 2 ст. 671 ГК РФ). Наведене визначення договору найму
    
17. Призначення службових житлових приміщень
      категорії громадян, яким надаються службові житлові приміщення, встановлюються органами, зазначеними в ст. 104 Кодексу. Службові, як і інші спеціалізовані житлові приміщення, надаються не будь-яким громадянам, а тільки тим, які не забезпечені житлом у даному населеному пункті (див. ч. 2 ст. 99 Кодексу). Кодекс не передбачає можливість надання службових жилих
    
18. § 4. Зобов'язання з договору найму спеціалізованих житлових приміщень
      категорій громадян); - житлові приміщення фонду для тимчасового поселення змушених переселенців; - житлові приміщення фонду для тимчасового поселення осіб, визнаних біженцями; - житлові приміщення для соціального захисту окремих категорій громадян. Для включення житлового приміщення до складу спеціалізованого житлового фонду з одночасним віднесенням його до одного з зазначених
    
19. Інші випадки освіти спільної сумісної власності.
      громадяни, які займають житлові приміщення в будинках державного і муніципального житлового фонду, включаючи відомчий фонд, за договором найму чи оренди, має право за згодою всіх спільно проживають повнолітніх членів сім'ї, а також неповнолітніх у віці від 14 до 18 років придбати ці приміщення у власність. Житлові приміщення передаються у спільну власність (сумісну або часткову)
    
20. 1. Поняття та види договору найму житлового приміщення
      громадянина певних передумов для його укладення: нуждаемость поліпшення житлових умов, постійне проживання в даному населеному пункті, стан на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, наявність рішення відповідного органу про надання жилого приміщення даному громадянинові і його сім'ї відповідно до діючих норм, видача ордера на заняття зазначеного в ньому