1. Створення російської банківської системи: перетворення спецбанков

До 1987 року банківську систему Росії становили три банки: Держбанк СРСР, Будбанку СРСР і Внешторгбанк СРСР.

Відділення Держбанку СРСР і Будбанку СРСР мали свої відділення на всій території СРСР. У країні існувала система Держпраці-ощадкас.

За кордоном Радянський Союз мав ефективно працюючу систему совзагранбанков.

Головне місце в радянській банківській системі відводилося Державному банку СРСР. Він був емісійним інститутом і в той же час центром короткострокового кредитування і розрахунково-касового обслуговування в народному господарстві. Це був орган державного управління і одночасно орган державного контролю.

Реорганізація банківської системи почалася в 1987 році у зв'язку з переходом до ринку і до нової економіки в цілому. Тоді вважалося, що потрібно підвищити роль банків у механізмі кредитування і розвитку нової економіки.

На першому етапі була створена модернізована структура державних банків. Цей період створення банківської системи включав наступне:

а) створення дворівневої банківської системи (центрального емісійного банку і державних спеціалізованих банків);

б) переклад спеціалізованих банків на повний госпрозрахунок і самофінансування;

в) вдосконалення форм і методів кредитних відносин з підприємствами різних галузей економіки.

У той час вважалося, що головне завдання полягає в тому, щоб емісійна діяльність банків була відділена від діяльності з кредитування господарства. Державний банк повинен був, по-перше, координувати діяльність спеціалізованих банків, а по-друге, проводити єдину для всіх банків державну грошово-кредитну політику. Що ж до таких банків, як Промстройбанк СРСР (Промислово-будівельний банк СРСР), Агропромбанк СРСР (Агропромисловий банк СРСР), Жилсоцбанк СРСР (Банк житлово-комунального господарства і соціального розвитку СРСР), то вони стали спеціалізуватися на обслуговуванні певних народногосподарських комплексів. Сбербанку СРСР (Банк трудових заощаджень і кредитування населення СРСР) і Зовнішекономбанку СРСР (Банк зовнішньоекономічної діяльності СРСР) було надано право надавати окремі види спеціалізованих послуг * (64).

Проблема поліпшення банківської системи з'явилася одночасно з виникненням першої хвилі кредитних організацій.

У статті доктора економічних наук директора Департаменту досліджень та інформації Банку Росії С. Медведкова "Банківська система в економіці перехідного періоду", опублікованій у грудні 1992 року, вже в той час зазначалося: "... банківська система не змогла запобігти сповзанню економіки в глибоку кризу. Вона виявилася не готовою оперативно "гасити" кризові вогнища в системі розрахунків і платежів, ефективно мобілізувати і розподіляти кредитні ресурси, забезпечуючи тим самим економічне зростання на неінфляційної основі, розвиток інструментів та інститутів, типових для ринкового господарства "* (65). І далі автор статті по суті відповідає на питання, чому так вийшло: "... більш керований хід реформ в банківсько-фінансовому секторі дозволив би й усій економіці менш болісно переборювати перехідний період" * (66).

У цій же статті С. Медведков сформулював кілька завдань щодо поліпшення банківської системи, вирішення яких мало сприяти реформуванню економіки в цілому:

- по-перше, банківська система була покликана забезпечувати економічно виправдане розподіл фінансових ресурсів, стимулювати конкурентні відносини, приватизацію, перебудову системи ціноутворення і цінових пропорцій;

- по-друге, банківський сектор повинен був утримувати в досить стабільному стані грошово-кредитну систему і , зокрема, перешкоджати безконтрольному нарощуванню дефіциту держбюджету і розкручуванню гіперінфляційних процесів. На думку С. Медведкова, одна з необхідних (хоча і не завжди достатніх) умов для цього - незалежність центрального банку у взаєминах з урядом;

- по-третє, банки повинні створювати умови для "відкриття" економіки, забезпечення обслуговування міжнародного руху товарів, прямих портфельних інвестицій, робочої сили, сприяння переходу до конвертованості національної валюти;

- по-четверте, банкірство за визначенням має змусити клієнтуру (населення, підприємства, держава) вчитися рахувати гроші, а, в кінцевому рахунку - розвивати економічне мислення, підприємливість, вчитися господарського життя * (67).

На жаль, ці завдання так і не були вирішені Центральним банком ні в 1992 році, ні пізніше.

Процес становлення банківської системи відбувався спонтанно. У липні 1987 року жорстко централізована банківська система в СРСР (Держбанк, Будбанку, Внешторгбанк) була дещо реорганізована і поповнилася п'ятьма спеціалізованими банками - Зовнішекономбанком, Промстройбанком, Агропромбанком, Житлосоцбанку, Ощадбанк. Тим самим відбувалося дозоване впровадження ринкових елементів в соціалістичну економіку * (68).

Однак державна монополія в банківській системі зберігалася. Тому про початок реформ в банківській системі можна говорити лише з прийняттям у грудні 1990 року Законів СРСР "Про Державний банк СРСР" і "Про банки і банківську діяльність". Нова правова система передбачала економічну самостійність банків, які вже не відповідали за зобов'язаннями держави. Держбанк СРСР і центральні банки республік були виведені з підпорядкування відповідно союзного і республіканського урядів і стали підзвітні Верховним Радам.

Банківська система зазнала серйозну ломку у зв'язку з розпадом Союзу, і тому функціонування в "рубльової зоні" разом з російським ще чотирнадцяти центральних банків нових суверенних держав різко знизило ефективність грошово-кредитного регулювання, ускладнило налагодження зв'язків як між Центральним банком і кредитними організаціями, так і між самими кредитними організаціями * (69).

Якщо в серпні 1990 року в Росії діяло 3 спеціалізованих і 202 комерційних банки, то до жовтня 1992 року число комерційних банків перевищувало 1600, а кількість їх філій наближалося до 2800, причому на частку 70 відсотків (по кількістю) комерційних банків припадало тільки 17 відсотків сумарної величини оголошеного статутного фонду. Дрібні банки при нормальній організації своєї діяльності могли б ефективно обслуговувати народжуваний невеликий бізнес. Проблема була в іншому: більшість дрібних і навіть середніх банківських установ не в змозі були виконувати функції комерційного банку. Лише 30-40 найбільш великих банків могли б працювати на рівні, близькому або відповідному загальноприйнятим у світовій практиці стандартам * (70).

Вже в той період була "невиправдано тісна прив'язка банківського до промислового капіталу. Близько 4/5 статутних фондів діючих комерційних банків сформовано на засоби держпідприємств" * (71).

Така ситуація якраз характерна для суспільства з високим рівнем корупції.

Як наголошується в спеціальній літературі того періоду, вже в момент формування "нижнього поверху" банківської системи вкрай повільно створювалася спеціалізація фінансових інститутів, був відсутній "природний відбір" через конкуренцію між ними, малопомітною була демонополізація ощадної справи. Саме поняття "комерційний банк" було девальвовано, оскільки багато організацій, що носять таку назву, фактично не полагодили на прийнятному рівні ссудодепозітние і платіжні операції, ігнорували такі норми банківської справи, як довіра, знання клієнтів * (72).

Тепер доводиться констатувати, що ці спостереження та пропозиції, вчених про поліпшення ліцензування банків, вдосконаленні банківського нагляду так і не були прийняті до уваги. Причому не були прийняті до уваги як раз в той час, коли багато чого можна було ще поправити.

З юридичної точки зору процес перетворення спецбанков в комерційні банки відбувався своєрідно.

Для переконливості процитуємо деякі документи.

Так, у Постанові Президії ВР УРСР N 146 від 16 серпня 1990 року "Про заходи щодо виконання Постанови Верховної Ради РРФСР від 13 липня 1990 року" Про Державний банк РРФСР і банках на території республіки "було сказано : "Президія Верховної Ради РРФСР постановляє ... 2. Передати станом на 1 липня 1990 року на баланс і в оперативне управління Державного банку РРФСР та його управлінь на місцях оголошене власністю РСФСР майно, а також активи і пасиви російських республіканських спеціалізованих банків та підвідомчих їм установ, підприємств, організацій, установ Зовнішекономбанку СРСР, республіканського управління інкасації з підвідомчій йому мережею установ та організацій, обчислювальних центрів Держбанку СРСР і спеціалізованих банків СРСР на території РРФСР, включаючи філія ГВЦ у м.

Постановою Президії ВР РФ від 16 березня 1992 року N 2524-1 "Про ліміт зовнішнього боргу Російської Федерації і деякі питання банківського обслуговування зовнішньоекономічної діяльності" на Внешторгбанк була покладена функція агента Російської Федерації із забезпечення банківського обслуговування зовнішньоторговельних операцій Російської Федерації; Центральному банку Російської Федерації пропонувалося в місячний термін зареєструвати статут Зовнішекономбанку СРСР з урахуванням специфіки операцій Зовнішекономбанку СРСР як агента із забезпечення банківського обслуговування централізованих зовнішньоекономічних операцій Російської Федерації, а також банку, уповноваженого державами СНД здійснювати обслуговування зовнішнього боргу колишнього СРСР * (74).

Оскільки після розпаду СРСР виникла проблема розподілу власності між країнами СНД та їх спільної відповідальності за те, як працюють зарубіжні банки з участю капіталу колишнього СРСР, було прийнято Постанову Президії ВР РФ від 10 лютого 1992 року N 2326-1 "Про заходи щодо стабілізації фінансового становища зарубіжних банків з участю капіталу колишнього Союзу РСР", в якому говорилося: "Враховуючи значення стабілізації фінансового становища мережі закордонних банків з участю капіталу колишнього Союзу РСР, включаючи відділення Зовнішекономбанку СРСР за кордоном, для збереження іноземних активів Російської Федерації Президія Верховної Ради Російської Федерації постановляє: 1. Уряду Російської Федерації і Центральному банку Російської Федерації звернутися до компетентних органів країн, що раніше входили до складу колишнього Союзу РСР, з пропозицією взяти участь у мобілізації грошових коштів у вільно конвертованій валюті, необхідних для стабілізації фінансового становища цих банків. 2. Центральному банку Російської Федерації: переглянути склад акціонерів закордонних банків, маючи на увазі приведення складу акціонерів у відповідність із зміненими умовами; дозволити надалі до вирішення державами - правонаступниками колишнього Союзу РСР питання про їх участь в стабілізації фінансового становища зарубіжних банків прийняти на свій баланс акції цих банків , що раніше належали ліквідованим організаціям, а також організаціям, що перебувають у стадії ліквідації та реорганізації; здійснювати оперативне управління діяльністю зарубіжних банків з участю капіталу колишнього СРСР і приймати рішення про їх збереження, підтримки, реорганізації або ліквідації "* (75).

 Інформація, релевантна "1. Створення російської банківської системи: перетворення спецбанков"

1. 1.Економіка і соціальна структура
     створенні сприятливих умов для іноземних інвестицій (залізничне будівництво, заохочувальні заходи для промисловості, стабільна національна валюта - золотий рубль), в прагненні до політичної стабілізації (ліберальний курс по створенню представницьких установ і гарантій політичних свобод). Реформи Вітте не завершились повністю, так як вони носили багато в чому верхівковий характер
   
2. Пріоритетні напрямки діяльності організованих злочинних груп у сфері економіки
     створення неформальних фондів для цілей корупції та комерційного підкупу. Одним з найбільш криміналізованих є ринок продукції, пов'язаної з правами на інтелектуальну власність. Виготовлення та реалізація контрафактної продукції здійснюється у формі високоорганізованого бізнесу. Труднощі боротьби з "піратським" бізнесом зв'язані тим, що цей ринок контролюється організованими
   
3. § 1. Цивільне законодавство та його система
     створення Співдружності Незалежних Держав "було встановлено, що на території РРФСР норми колишнього Союзу РСР застосовуються в частині, що не суперечить Конституції РРФСР, законодавству РРФСР і даною Угодою. Під час проведення радикальної економічної реформи важливо, щоб застаріле і не відповідає потребам ринкової економіки цивільне законодавство не стояло на шляху
   
4. § 2. Форми участі держави у цивільному обороті
     створені ним для цих цілей державні юридичні особи в організаційно-правових формах, передбачених чинним цивільним законодавством. Зупинимося спочатку на останній формі участі держави у цивільному обороті. Опосередкована участь держави в обороті досягається шляхом вступу до нього створених державою юридичних осіб, що діють як такі, що приймають
   
5. § 1. Поняття та юридична класифікація речей як об'єктів цивільних прав
     створені природою, але на даному етапі розвитку людини для нього недосяжні, інтелектуально і фізично їм неконтрольовані, речами з точки зору права не є. Сказане дозволяє зробити висновок, що під речами цивільне право розуміє предмети навколишнього матеріального світу, здатні задовольняти потреби суб'єктів цивільних правовідносин, контролюватися (управлятися) ними і
   
6. 1. Сфера застосування Закону
     створення та правового становища акціонерних товариств, прав і обов'язків їх акціонерів, а також забезпеченням захисту прав та інтересів акціонерів (п.1). По-друге, передбачено, що дія Закону поширюється на всі акціонерні товариства, створені або створюються на території Російської Федерації, але з певними обмеженнями, - якщо інше не встановлено Законом та іншими
   
7. 4. Реорганізація товариства
     створення акціонерного товариства можливо двома способами: створення знову і реорганізація товариства у формі злиття, приєднання, поділу, виділення і перетворення (п.1 ст.57 ГК РФ і п.2 ст.15 Закону про акціонерні товариства). Добровільно товариство може бути реорганізовано в порядку, передбаченому статтями 15 - 20 цього Закону. Інші підстави та порядок реорганізації товариства
   
8. 5. Проблема "підприємницького" права
     створення особливого підприємницького права 1. Це останнє іноді оголошується наступником не тільки "господарського", але і торгового права2, незважаючи на те що торгове право завжди було і залишається різновидом приватного, а не якогось нікому і ніде не веденого "приватно-публічного" права. При цьому зазвичай вказується на неприйнятність частноправового підходу, нібито що усуває всяке
   
9. 1.Економіка і соціальна структура
     створенні сприятливих умов для іноземних інвестицій (залізничне будівництво, заохочувальні заходи для промисловості, стабільна національна валюта - золотий рубль), в прагненні до політичної стабілізації (ліберальний курс по створенню представницьких установ і гарантій політичних свобод). Реформи Вітте не завершились пів-ністю, оскільки вони носили багато в чому верхівковий
   
10. 3. Сфера застосування третейської угоди
      створення нової юрисдикційної системи. Крім іншого були врегульовані і основи діяльності третейських судів, в тому числі і правила, за допомогою яких визначався коло правовідносин, з приводу яких допускалося укладення третейської угоди, а також визначалася підвідомчість розгляду спорів третейськими судами. Відповідно до Декрету про суд від 22 листопада (5 грудня) 1917 р.
    
11. 2. Реформи 60-70-х рр.. і контрреформи 80-x-початку 90-х рр.
      створенню парламенту, що може стати трибуною політичної опозиції. Ідея загальноросійського земства, таким чином, зустрічала запеклий опір в уряді. Політичні права земств були вкрай обмежені. Земства могли звертатися до уряду з клопотаннями, але не мали право законодавчої ініціативи. Всякі об'єднання земств різних губерній не дозволялися. Губернатори мали
    
12. 1. Внутрішня політика
      створення громадянського суспільства, виявив свій утопізм і зазнав поразки. Особливу тривогу в суспільстві викликало стрімке переродження влади. Нова політична еліта, яка боролася зі старим режимом під гаслами знищення привілеїв, за соціальну справедливість, прийшовши до влади, стала розпоряджатися державною власністю як своєю особистою. У країні наростали соціальні контрасти,
    
13. Діяльність Організації Об'єднаних Націй та інших міжнародних організацій.
      створенню Конституції ЄС, яка повинна закласти основи загального законодавства для всіх країн цієї спільноти. Дедалі важливішу роль в сучасному світі відіграє і Організація азіатсько-тихоокеанського співробітництва (АТЕС). Ця регіональна організація об'єднує широке коло країн Тихоокеанського басейну, де проживає майже 40% населення сучасного світу і виробляється понад половини
    
14. § 1. Пошук нових напрямків соціально-економічної політики. Росія на шляху капіталістичного розвитку
      створенню багатогалузевої економіки, накопиченню капіталу як головного чинника економічного зростання. Він також пропонував інтенсивно розвивати банківську систему, модифікувати митний тариф на основі протекціонізму, підвищити регулюючу роль держави в економіці. * Микола Семенович Мордвинов. Був дворянського походження, мав військове звання адмірала і мав славу вільнодумцем,
    
15. § 1. Основні напрями економічної політики самодержавства. Реформи С.Ю. Вітте і П. А. Столипіна
      створена державна фабрична інспекція. У 90-і рр.. - Новий крок: скорочення, хоча і незначне, робочого дня. У своїй реформаторській діяльності Вітте довелося випробовувати опір з боку аристократії і вищого чиновництва, що мали великий вплив на царя і його оточення. Найбільш активним противником Вітте був міністр внутрішніх справ В.К. Плеве *. Його курс соціальної
    
16. ПОЧАТОК РЕФОРМИ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ СРСР. І989 - ПОЧАТОК 1990
      створення спільних підприємств. Невідповідність офіційного та реального курсів рубля до долара давало значні прибутки за будь-яких зовнішньоторговельних операціях. Раніше ця сфера була монопольно-державної. Тепер, при базових державних ресурсах, допускалася значна свобода у здійсненні експортно-імпортних операцій. Для управління цим процесом була створена Асоціація спільних
    
17. ФОРМУВАННЯ НЕЗАЛЕЖНОЇ ПОЛІТИКИ РРФСР. ВЕСНА 1990 - ВЕСНА 1991
      створення Ьссійской комуністичної партії отримало досить шикую підтримку в республіці. У той же час у першій половині 1990 йшло інтенсивне струк-рірованіі «антикомуністичної альтернативи» в російській'літіке. У цей період відбувається створення нових партій: віз-1іклі Соціал-демократична, Демократична, Соціалістична, Конституційно-демократична,
    
18. КРИЗА ГОРБАЧЕВСЬКОГО ЛІДЕРСТВА І Новоогарьовського ПРОЦЕС. ВЕСНА-ЛІТО 1991
      створення умов для побудови нового, демократичного суспільства. Тим самим навіть у цьому середовищі фактично було визнано, що творчих завдань у рамках перебудови вирішити не вдалося. Проте залишається питання про те, що ж реально вийшло в результаті горбачовської перебудови. Прихильники і лівих, і правих поглядів справедливо вважають, що в країні відбулося утверж дення капіталізму, притому