| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Виникнення професійного поліцейського освіти |
||
|
Однією з найдавніших державних правоохоронних структур будь-якої держави є поліція, основними завданнями якої є охорона громадського порядку та підтримку безпеки громадян, попередження і припинення "злочинів та адміністративних правонарушеній389. Для розуміння ролі поліції в суспільстві і виконання її правоохоронних функцій необхідно розглянути питання професійної освіти співробітників поліції. Історія становлення системи професійної освіти кадрів поліції складається з трьох етапів: 1) створення і розвиток поліцейської підготовки (XIX - поч. XX ст.), який характеризується початковим навчанням осіб, які поступають на поліцейську службу на різних короткострокових професіоналізованих курсах (вивчення основ законодавства, прав і обов'язків поліцейського, процедури арешту; фізична підготовка); 2) становлення професійного поліцейського освіти (з поч. XX в. до 1970-х рр..); 3) сучасне поліцейське утворення, що отримало розвиток в результаті демократичних реформ 70-80-х років XX в. Розвиток поліцейського освіти йшло в ногу з розвитком поліцейських сил і ускладненням покладених на них завдань. У Європі поліцейське освіту виросло з професійної поліцейської підготовки та створювалося на своїй відомчої освітньої базі. У США ж перші поліцейські школи утворювалися на базі загальногромадянських університетів. На розвиток професійного поліцейського освіти вирішальний вплив справила зміна в 70 - і роки XX в. соціального призначення поліції, який знайшов вираження в ідеї служіння поліції суспільству в тісній співпраці з громадянами. Вважається, що в сучасному цивілізованому суспільстві поліція - вже не каральна силова структура, а повсякденна цілодобова сервісна служба з широким спектром соціальних послуг, де « суспільство - це покупець, а поліцейський підрозділ - це продавець своєї поліцейської послуги ». Акцент при цьому робиться не на отриманні фінансової вигоди, а на вирішенні тих питань, які ставить населення перед поліцією і які входять до її компетенції. Залишається в силі і традиційне призначення поліції, головний пріоритет у її діяльності - втілення в життя законів, попередження і припинення злочинів, що визначає включення в зміст навчання і освіти службовців поліції всіх держав питань боротьби з організованою злочинністю, тероризмом, корупцією, розповсюдженням наркотиків та ін Вважається, що сучасні поліцейські повинні володіти найрізноманітнішими знаннями І вміннями: знати законодавство; прекрасно володіти вогнепальною зброєю; вміти управляти різними автосредства; розбиратися в комп'ютерах та інших технічних засобах; вміти виробляти рятувальні операції на суші і воді; приймати пологи; вгамовувати пристрасті вболівальників; вести переговори при захопленні заручників; володіти культурою міжнаціональних відносин з мігрантами та етнічними меншинами та др.390 Щоб побудувати високопрофесійну та ефективну організацію, поліція потребує вищих показниках професіоналізму, інтелекту, творчих здібностей, чесного взаємодії один з одним, корпоративності, цілеспрямованості, навичок менеджменту, міжособистісного спілкування, здатності працювати в команді, партнерства з тими, хто не відноситься до правоохоронних органам391. Можна сказати, що призначення поліції в його сучасному розумінні виступає організаційно-смисловим орієнтиром, центром, відповідно до якого створюються і функціонують системи професійного поліцейського освіти. Якісна освіта співробітників, на думку більшості фахівців поліцейської служби і дослідників-педагогів, є необхідною умовою успішності та процвітання правоохоронних органів, що відповідають запитам і зухвалим викликам XXI в.392 Освіта в системі роботи з кадрами поліції У зв'язку з новими жорсткішими вимогами до співробітників, викликаними переходом поліції до концепції служіння суспільству, зростає значення якісного відбору і підготовки персоналу. Англійські фахівці ще в 1920 р. висловлювали переконання в тому, що людина не може бути хорошим поліцейським, якщо не володіє більш ніж середніми розумовими здібностями, гарною пам'яттю і спостережливістю, в ньому повинні поєднуватися високі моральні, розумові та фізичні якості, які не обов'язкові для людей іншої професії. Він завжди повинен діяти тактовно і розсудливо і проявляти ініціативу в різних непередбачених обставинах. На поліцейського покладається набагато більше відповідальності, ніж на посадових осіб іншої спеціальності393. Нині відпрацьована технологія відбору з урахуванням якостей, необхідних співробітнику кожної конкретної служби. Відзначається перехід від бюрократичних методів підбору та підготовки кадрів до наукових, що спирається на аналіз змісту роботи поліцейського. Проявляється підвищену увагу до уточнення моделі співробітника тієї чи іншої поліцейської служби. Для проведення аналізу поліцейські агентства звертаються в наукові центри чи приватні фірми. Матеріал для моделей видобувається методами спостереження, інтерв'ювання, опитування, аналізу конкретних ситуацій, а також результатів роботи, наприклад кримінальних справ. Визначаються універсальні функції, властиві багатьом спеціальностями, виділяються пріоритетні завдання, професійні дії (здійснення арешту, розслідування злочину і правопорушення, припинення сімейного конфлікту, надання свідчень в суді, дії в критичних ситуаціях і ін) 394. Щоб залучити на службу в поліцію і в освітні поліцейські установи кандидатів, що відповідають вимогам майбутньої професії, в західних країнах велика увага приділяється пошуку ефективних способів формування контингенту учнів. Це, наприклад, цілеспрямована профорієнтація молоді з проведенням широких рекламних кампаній, днів відкритих дверей в освітніх поліцейських установах, використання Інтернету та ЗМІ, створення спеціалізованих молодіжних загонів сприяння поліції і т.д. Щоб залучити на службу в поліцію освічених людей, в західних країнах проводиться політика створення іміджу поліції та підвищення її престижу. Це виявляється важливим фактором, що сприяє успіху вирішення завдань поліцією, але в той же час і поліпшення якісного її складу. Збільшується наплив бажаючих вступити в поліцейські освітні установи, стати висококваліфікованими професіоналами, поліпшується якісний склад абітурієнтів (їх особисті моральні якості, рівень освіченості, інтелекту та ін.), виникає можливість дійсно відбирати кращих з кращих, що згодом забезпечує і успішність освітнього процесу. У розвинених демократичних державах діє ретельно продумана і добре налагоджена процедура рекрутування (набору, тобто залучення кандидатів на службу) та селекції {відбору - recruitment and selection) в освітні установи та навчальні центри395. При цьому заявники проходять як би через два «сита» вимог: мінімальні стандарти та конкурсний професійний відбір. Мінімальні стандарти - це відповідність основним вимогам: громадянство, місце проживання, вік, освіта, фізичні дані, відсутність судимостей, вміння працювати на комп'ютері, хороший зір, наявність водійських прав, вміння плавати та ін Конкурсний професійний відбір включає такі етапи: попереднє співбесіду; перевірка відомостей про кандидата, вивчення та аналіз інформації, що міститься в особовій справі; поліграфічне випробування; психологічне тестування; медичний огляд; перевірка фізичної підготовленості кандидата; письмові та усні іспити; заключне співбесіду, після якого виноситься остаточне рішення про придатність кандидата до служби в поліцейському формірованіі396. Найбільш чітка система критеріїв для діагностики фізичних, психічних, інтелектуальних та інших якостей особистості сформована у ФРН і США. Сучасний стан поліцейського освіти З кінця 60 - х років у передових країнах у зв'язку зі зміною соціальної ролі правоохоронних органів і впровадженням у поліцейську діяльність новітньої техніки від співробітників поліції потрібно вже інший рівень освіти, нові вміння, наприклад дослідні, комунікативні, критичне мислення, розуміння різноманітних соціальних проблем і вміння їх разрешать397. До початку XXI в. майже 100% вступників на службу в поліцію Греції, Туреччини, Бельгії, Словаччини, Словенії, Польщі мали середню освіту. У Німеччині та Австрії ця цифра значно нижча - 30%, а у Швейцарії - 20%, (решта мали освіту нижче загальноосвітнього середнього), що накладає додаткові вимоги на відомчу освітню систему. У США безпосередньо до 1970 р. лише 15% поліцейських мали диплом про завершення дворічного освіти в коледжі, а до 1994 р. цю цифра становила вже 55%. Практика показала, що поліцейські, які мають більш високу освіту, результативніше в роботі, краще контакт з колегами по службі, громадянами, представниками різних культур, рас, релігій. Вони легше адаптуються до соціальним потребам суспільства, а не фокусуються тільки на поліцейській діяльності (лові злочинців). Такі співробітники діють більш професійно і більш віддані своїй справі. Освітній ценз для претендентів встановлюється тепер в залежності від роду майбутньої роботи, посади і, відповідно, місця в поліцейській ієрархії. Так, ФБР приймає на роботу тільки з дипломом про вищу освіту. У більшості країн Європи на початковий рівень поліцейської ієрархії тепер приймаються особи, як правило, із середньою загальною освітою (11 класів, гімназія і т.д.). Освітній і культурний рівень поліцейських розглядається зараз за кордоном як основний чинник, що забезпечує прогресивне розвиток поліції, а поліцейське освіта - як потужний резерв підвищення ефективності поліцейської діяльності, її «секретну зброю» 398. Однією з особливостей європейської традиції професійного поліцейського освіти, на відміну від американської, є те, що поліції країн Європи з самого початку прагнули до створення саме освітніх відомчих систем (тобто дають повноцінне дипломоване освіту, застосовне і в інших сферах діяльності). Це означає, що європейські поліцейські навчальні заклади дають підготовку, прирівнюється до певної загальнодержавної освітньої ступеня, конвертованій поза діяльності поліції. Суть американської традиції професійного поліцейського освіти полягає в тому, що там беруть в поліцію вже за наявності тієї чи іншої освітньої ступеня, а відомчі навчальні заклади: поліцейські академії, коледжі, навчальні центри - пропонують лише підготовку потрібного професійно-посадового рівня, що не розцінюється як дипломоване освіту. Дипломоване вищу освіту в США здійснюється тільки коледжами та університетами, які не є структурною частиною поліцейської системи. Європейські системи поліцейського освіти, на відміну від північноамериканських, не проводять різкого розмежування між професійною підготовкою та професійною освітою. Ці поняття там тісно інтегровані. Поліцейське освіту у відомчих освітніх установах за основними освітніми показниками аналогічно утворенню в загальногромадянських навчальних закладах. Ставиться спеціальна завдання - забезпечувати такий освітній рівень, який ні в чому не поступався б общегражданскому, а дипломи конвертувалися б поза діяльністю поліції. І поліцейське освіту, і поліцейська підготовка, як в Америці, так і в Європі, мають трирівневе будова, в якому по-різному здійснюються взаємодію та інтеграція з загальногромадянськими національними освітніми системами: 1) початкове навчання вступників на службу в поліцію в навчальних центрах, академіях і інших спеціальних навчальних закладах, як правило, належать територіальним поліцейським органам. Цей рівень відповідає повної загальноосвітньої щаблі та / або середньої професійної освіти, але може бути і трохи вище; 2) багатопрофільна підготовка поліцейських різних спеціальностей, середнього керівного складу поліції у відомчих освітніх установах або навчальних центрах під егідою центральних (федеральних) органів поліцейського управління. Цей рівень звичайно відповідає ступеню бакалавра чи трохи нижче; 3) підготовка управлінських кадрів поліції, старших і вищих офіцерів у поліцейських академіях, навчальних центрах або інших відомчих освітніх установах, а також у загальних університетах по спеціальними програмами, які належать до поліцейської, юридичної, управлінської тощо спеціалізації. Мінімальним тут звичайно є диплом бакалавра, а максимальним - диплом магістра або яка-небудь вчений ступінь (фундаментальну наукову освіту). Трирівнева система професійного відомчої освіти припускає поступове нарощування і ускладнення знань, умінь, навичок у міру просування по службі і необхідності реагування на мінливі умови службової діяльності. Паралельно з основними рівнями професійної освіти діє широка багатопрофільна мережа додаткової освіти або , як її називають у всьому світі, післядипломної освіти - підвищення кваліфікації, удосконалення та перепідготовки поліцейських кадрів, яка функціонує як на базі навчальних закладів, так і у формі службової підготовки безпосередньо на місцях. Окрім можливості отримати відомче освіту, все більше поліцейських відряджаються або самостійно надходить в загальногромадянські університети, інститути, коледжі. Почастішали випадки прийому на роботу в поліцію людей, що вже мають одну або навіть дві вищі освіти. У ряді країн практикується функціонування під патронатом правоохоронних органів професійно орієнтованих ліцеїв, коледжів, курсів, шкіл для молоді, яка планує надалі служити в поліції. Під егідою різних поліцейських організацій та освітніх установ проводяться міжнародні та національні конференції, семінари, короткострокові (1-3 дні) курси з різноманітним науково-практичним проблемам поліцейської діяльності, після закінчення яких учасникам видаються сертифікати, що засвідчують проходження навчання. Таким чином, фактично всі співробітники поліцейських департаментів і практичних органів поліції виявляються охопленими тією або іншою формою навчання. Це необхідна реакція на постійну зміну законодавства, поява нових видів та методів вчинення злочинів, варіативність соціальних ролей поліцейського, необхідність коректування професійної діяльності співробітників поліції, адаптації їх до виникаючих життєвих реалій і умов службової діяльності. У цьому сенсі можна говорити про систему безперервного професійного поліцейського освіти, що склалася до початку XXI ст. В даний час за кордоном намітилися загальні тенденції розвитку в системах професійної освіти кадрів поліції, що забезпечують приведення освіти і підготовки кадрів поліції у відповідність до вимог часу та змінами у поліцейській діяльності. До таких тенденціям відносяться: демократизація процесу відбору в поліцію; відхід від військових традицій і створення власних; гуманізація процесу навчання; інтелектуалізація освіти; прагнення відомчого вищої освіти відповідати стандартам загальногромадянського і загальноуніверситетського освіти; формування творчого мислення та розвиток особистісних здібностей фахівців різних напрямків поліцейської діяльності; використання в процесі освіти співробітників поліції технологій дистанційного, відкритого та безперервної освіти; прагнення систем поліцейського освіти різних країн до інтеграції та кооперації. Під впливом сукупності різних політичних, історичних, соціально-педагогічних та інших факторів у різних країнах складалися різні педагогічні моделі399 систем поліцейського освіти (в Європі це російська, французька, німецька та британська). У різних європейських країнах зустрічається і симбіоз різних моделей, включаючи американську (Словенія, Хорватія, Угорщина, Туреччина та ін.) Якщо до кінця 80-х років XX в. соціалістичні країни і країни народної демократії копіювали радянську освітню модель професійної підготовки співробітників органів внутрішніх справ, то зараз вони, за винятком Білорусі, орієнтовані на Захід і беруть переважно американську чи німецьку моделі (країни Східної Європи, Балтії). Педагогічні системи поліцейського освіти відрізняються своєрідністю утворюючих їх елементів: цілей, завдань, змісту, форм, методів та ін Для організації та побудови всього навчально-виховного процесу характерні: чіткі освітні цілі; акцент на розуміння в процесі навчання; помірне навантаження учнів; відповідна оцінка їх знань за чіткими критеріями; акцент на самостійність учнів; почуття власності по відношенню до отриманих результатів. Мета професійного поліцейського освіти - готувати поліцейських-професіоналів будь-якого рангу і для будь-якого виду поліцейської діяльності. Представлення про професіоналізм поліцейського хоча і не є єдиним, але найчастіше включає такі стандарти: повне розуміння і прийняття поліцейським призначення поліції в суспільстві; почуття спільності з колегами; повага до Кодексу етики і проходження його положеннями в житті і на службі; розвинений інтелект; наявність і постійне поповнення знань; володіння сукупністю методів професійної діяльності (вміння перевести знання в сферу практичної роботи); обізнаність про сильні і слабкі сторони своєї особистості; психологічна й етична підготовленість; безперервне навчання новим методам поліцейської діяльності, підвищення кваліфікації та ін Більш конкретно професійні вимоги пов'язані зі спеціалізацією співробітника поліції, його посадою і місцем у поліцейській ієрархії. У постановці цілей поліцейського освіти дискусійним є питання про те, чи давати співробітникам поліції повноцінну освіту або ж готувати вузьких фахівців у тій чи іншій сфері поліцейської діяльності. На думку німецького дослідника Пітера Доом, для поліції треба готувати і фахівців широкого профілю, і фахівців вузької спеціалізаціі400. Загальновизнано, що в даний час у поліцейській діяльності котується НЕ горезвісна робоча сила, а співробітник з високим рівнем освіченості, вихованості, професійної навченості, сукупність яких і утворює професіоналізм. Зміст професійного поліцейського освіти визначається: цілями і рівнем розвитку суспільства і держави; роллю поліції в суспільстві; розвитком законодавства, науки і техніки; вимогами і службовими завданнями конкретної правоохоронної діяльності; педагогічними теоріями змісту освіти (теорії дидактичного утилітаризму, гуманістичної освіти, особистісно-орієнтованої освіти і т.д.) і іншими факторами. Зміст кожного конкретного освітнього рівня і ступеня відповідає певним стандартам і прямо залежить від термінів і форми отримання освіти, якісного складу учнів і ін Зміни в змісті поліцейського освіти відбуваються адекватно змінам у поліцейській діяльності. Значні зміни його у бік соціалізації та гуманізації відбулися до початку 70-х років XX в., Що додало в навчальні програми гуманітарні і загальноосвітні навчальні дисципліни, вивчення іноземних мов, розвиток комунікативних навичок, виховання і розвиток особистісних якостей. У практичному навчанні теоретична частина іноді фактично витісняється з навчання (відхід від викладання предметів до відпрацювання ситуацій). Програми навчання поліцейських освітніх установ європейських країн, США та Канади містять традиційний набір предметів: різногалузевих законодавство, загальноосвітні предмети, основи поліцейської діяльності, фізичну та бойову підготовку, інформатику. При цьому в змісті навчальних курсів пріоритет віддається таким актуальним темам, як боротьба з організованою злочинністю, корупцією, тероризмом, розповсюдженням наркотиків та їх зловживанням, а також теми дотримання та захисту прав человека401. Стрижневим елементом змісту поліцейського освіти є психологічна підготовка, що передбачає забезпечення співробітників поліції особистісно значущими і професійно необхідними психологічними знаннями, формування і розвиток у них психологічних умінь, навичок, якостей, звичок поведінки, спілкування, а також уміння протистояти стресам і професійної деформації. Для освітнього процесу підготовки поліцейських характерні: - чітка регламентованість всіх дій суб'єктів педагогічного процесу (адміністрації, викладачів, інструкторів, курсантів і т.д.); - потужне методичне забезпечення, що проявляється у вигляді численних інструкцій, пам'яток, навчальних посібників, методичних матеріалів; - прагматичність, раціональність, конкретність у навчанні, що припускають чітке розуміння як викладачами, так і учнями кола необхідних знань та вмінь (accomplishments and skills), якими слід оволодіти в максимально стислі терміни. Кожен випускник наперед знає місце своєї майбутньої служби та посаду. Це пов'язано і з тим, що місцеві органи влади та органи поліції приймають безпосередню участь у рекрутуванні і відборі кандидатів на навчання, в управлінні навчальним закладом, його фінансуванні, складанні навчальних програм, визначенні змісту навчання. Дотримується відкритість, «прозорість» для населення діяльності відомчих поліцейських навчальних закладів; - активність і професійна спрямованість навчання, досягаються широким розповсюдженням в західному професійному поліцейській освіті практичного навчання (experiential learning) (рольові ігри, практичні заняття, дискусії, симуляція, спільне вирішення проблем, взаимообучение); - психологічна комфортність як принцип навчання («почуття безпеки в групі»), що припускає оптимістичність навчання, зміцнення у дорослого учня, нерідко страждає різними комплексами, віри в себе, свої можливості; - висока інтенсивність занять при створенні учням необхідних умов для навчання і відпочинку; - довіру до учнів у поєднанні з жорсткою системою контролю знань, умінь, навичок; - виховання учнів, що пронизує весь педагогічний процес американських і європейських відомчих поліцейських навчальних закладів. Особливий акцент ставиться при цьому на патріотичне виховання; - застосування ефективних педагогічних технологій у навчально-практичної діяльності (технології дистанційного, комп'ютерного, відкритого навчання і т.д.); - модифікація сучасної поведінкової ролі викладача, який повинен бути "в аудиторії ефективним менеджером, що надають учням можливість самим активно брати участь у процесі навчання (стиль співучасті - participatory style). Викладач і учні спільно вибирають і планують навчальну програму або, принаймні, беруть участь у виборі змісту предмета, визначають цілі навчання; - особливі вимоги до професорсько-викладацькому складу, який зазвичай формується на конкурсній основі і проходить додаткову педагогічну підготовку; - постійна «зворотний зв'язок» (feedback) між учнями, викладачами, адміністрацією на всіх рівнях навчання, а також випускниками, практичними працівниками (за допомогою анкетування, опитувань, рецензування тощо).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Виникнення професійного поліцейського освіти" |
||
|
||