ГоловнаCоціологіяЗагальна соціологія → 
« Попередня Наступна »
Тощенко, Жан Терентійович. Тезаурус соціології: темат. слов.-довід. / Під ред. Ж.Т. Тощенко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 487 с., 2009 - перейти до змісту підручника

Бюрократія

Традиція вивчення бюрократії в Соціології була покладена М. Вебером (1858 - 1920). Розроблена \ \ м модель раціональної ідеальної бюрократії справила найбільший вплив як на процес вивчення феноменів влади, так і на становлення інституту державного управління в найбільш розвинених у соціально-політичному відношенні країнах.

М. Вебер виділив два обов'язкових, «родових» умови, яким має відповідати будь-який чиновник-бюрок-рат. Це професійна підготовка, що передбачає спеціалізоване, систематичне навчання і знання чиновниками законів. Сучасні дослідники, розвиваючи логіку Вебера, додають і третя умова, необхідне для чиновниками-бюрократа, - психологічну включеність, так як здійснення управлінських функцій в сучасній державі пов'язано з публічністю. Крім зазначених умов, властивих раціональної бюрократії, М. Вебер виділив наступні принципи її функціонування: включеність в ієрархію, службова координація посадових осіб; компетентність у питаннях служби, що забезпечується професійною кваліфікацією; сувора єдина службова дисципліна, обов'язковість виконання службових обов'язків; особиста свобода посадових осіб, але обмежена рамками своєї посади при виконанні службових обов'язків; конкретне, формально фіксоване визначення функцій кожного посадової особи;

Бурдьє П. Соціологія політики. М., 1993. Політична соціологія. Ростов н / Д, 1996. Політична енциклопедія: У 2 т. М., 1999. Тощенко Ж.Т. Три особливих лику влади. М., 2002.

Шварценберг Р.-Ж. Політична соціологія: У 3 ч. М., 1992.

АН. Вдовиченко

висновок персонального трудової угоди; відбір посадових осіб з професійної кваліфікації бажано шляхом конкурсних іспитів; оплата праці через одержуване платню в грошовій формі. Визначені права та обов'язки чиновника: право на пенсійне забезпечення в залежності від посади, стажу та з інших підстав; можливість відходу з посади, тобто припинення трудової угоди з чиновником з його ініціативи при певних обставинах; посаду чиновника є єдиним і основним професійним заняттям, що дає джерело до існування; неприпустимо залучати чиновників до додаткової діяльності; проходження певних ступенів кар'єри (кар'єрний ріст будується залежно від стажу, кваліфікації та інших достоїнств ); чиновник не повинен використовувати свій пост або пов'язані з ним ресурси в своїх особистих цілях, тобто працювати в повному відриві від засобів управління і без присвоєння службових місць.

Невтручання чиновників в політичне життя розглядалося М. Вебером як одна з передумов підтримки стабільності в суспільстві. Його ідеї вступають в конфронтацію з аналізом ролі і значення бюрократії К. Маркса, який розглядав державу як апарат насильства, де бюрократія - своєрідний паразит, нездатний бути виразником загальних інтересів, який привласнив собі державу і відчужаюча населення від влади і від процесу управління. К. Маркс блискуче дав опис таких характеристик бюрократії, як перекручене сприйняття дійсності і відрив від неї, зростаючий у міру просування до вершини влади, упередженість і свавілля; формалізм і домагання на монопольну компетентність.

Патології бюрократичної організації знайшли відображення в моделі Р. Мертона (1910-2002), який вважав, що формалізм, поступливість і конформізм в ієрархічній структурі придушують здатність індивідів приймати самостійні рішення, обумовлюють відмову представників бюрократії від творчого мислення і від компетентності. Він називав це явище «бюрократичним ритуалізмом», що позначає таку поглиненість правилами і законами, яка ставить під УФОЗ досягнення цілей організації. Уникнути замкнутості і кастовості бюрократії можна шляхом встановлення контролю над елементами організаційної структури, а також вироблення мотивації на кінцевий результат діяльності організації.

Бюрократична модель лежить в основі традиційного управління, яке може бути охарактеризоване як адміністративне управління під контролем політичних лідерів. Воно засноване на строго ієрархічної бюрократичної моделі, де діють постійні, нейтральні і анонімні службовці, мотивом дій яких є тільки інтереси суспільства, т.

е. вони служать однаково будь правлячої партії, не втручаються в політику, а лише реалізують її. Традиційна модель сформувалася в другій половині XIX в. і в модифікованих формах існує і донині. Основоположним принципом цієї моделі вважається принцип поділу політики та управління, який виходить з веберовской парадигми про ідеальної бюрократії. Однак суспільство кінця XX - початку XXI в. істотно відрізняється від суспільства, яке описував М. Вебер: змінилися функції бюрократії, істотні зміни зазнала структура державних служб до кінця XX ст.

Якщо до середини 1970-х рр.. основний упор в адміністративно-державному управлінні робився на ділові якості професійних державних службовців, їх політичну нейтральність, що гарантувало їм термін перебування на посаді, то з кінця 1970-х рр.. важливе значення набуло політичної діяльності, а в ряді випадків і активної політичної ролі державних службовців. Бюрократія стає субелітних групою політичної сфери.

На практиці це означає швидшу перестановку в рядах старших адміністраторів і додання політичного характеру певним посадам. У деяких країнах (США, Франція) співробітники цивільних служб стають членами партій і партійними функціонерами. У цьому сенсі зрозуміло і виправдано існування так званих політичних посад.

Ще один аспект, який не дозволяє говорити про реальний відділенні політики від бюрократії в сучасному суспільстві - це придбання бюрократією деяких законодавчих функцій. Саме вона є вирішальною силою при висуненні законодавчих пропозицій. Бюрократія відіграє також роль судової влади (особливо в сфері регулювання). І, звичайно, вона зберегла і свої виконавчі функції у сфері реалізації державної політики.

Більшість соціологів вважають, що: 1) бюрократія відіграє важливу роль у формуванні державної політики і є істотною частиною політичного процесу; 2) бюрократія тісно пов'язана з численними приватними групами та інтересами суспільства, що не виключає корупції, нерівномірного врахування інтересів різних груп населення в процесі вироблення управлінських рішень.

Тут постає питання про взаємодію бюрократії з інститутами громадянського суспільства, з групами інтересів і корпораціями, а також про демократизацію як процесу управління, так і самої державної служби. Протягом XX в., З одного боку, чисельність людей, включених в організації і так чи інакше пов'язаних з процесом управління, зростала, з іншого - розвиваються інститути громадянського суспільства та політична самоорганізація мас привела до розуміння необхідності контролю за бюрократичними структурами.

На початку 1990-х рр.. у більшості розвинених країн Заходу почала складатися нова модель управління, заснована на застосуванні механізмів менеджменту в громадському (публічному) секторі, яка передбачає: наявність конкуренції між службами та структурними підрозділами, що надають безпосередньо послуги населенню; надання громадянам можливості для ефективного контролю за бюрократичними структурами; визначення результатів діяльності адміністрації (її служб, відділів) не за наданих ресурсів, а за конкретними результатами (по виходу); управління відповідно до цілей, що стоять перед структурними елементами адміністративної системи, а не в залежності від якихось абстрактних правил і регулюючих документів. Відповідно до цієї моделі громадяни, які є одержувачами послуг і продуктів діяльності системи, повинні сприйматися системою по-новому, як її замовники і клієнти, яким має бути надано право вибору; всі служби повинні запобігати появі проблеми, а не вводити послуги після її виникнення. Свою енергію адміністративна система повинна направити на вишукування власних фінансових ресурсів, має заробляти гроші, а не тільки витрачати отримане з бюджету; має бути проведено поділ компетенції та відповідальності, в тому числі повинні використовуватися механізми менеджменту участі; механізми, характерні для діяльності вільного ринку, повинні використовуватися більшою мірою, ніж бюрократичні механізми. Увага органів управління має бути сконцентровано на стимулювання розвитку всіх секторів: суспільно-го, приватного, а також некомерційних (добровільних) організацій, що беруть участь у суспільному житті в про-процесі вирішення актуальних проблем з-суспільства.

В результаті перетворень створюється нова модель державної служби та державного управління, яка йде на зміну раціональної моделі, створеної в багатьох країнах під впливом теорії раціональної бюрократії М. Вебера. Якісними параметрами раціональної моделі державної служби є порядок, сувора досконала структура, певна стратегія, підготовлені кадри, цілеспрямоване управління. Нова модель, яку часто називають необіхеві-орістской (поведінкової), характеризується принципово іншими параметрами, вираженими в таких категоріях, як творчість, новаторство, емоційна атмосфера, тісні зв'язки з громадськістю, демократизм. Зокрема, У. Бенніс ввів поняття «адхократии», що означає швидко мінливу адаптивну структуру, групу фахівців з різними професійними знаннями, створену відповідно до конкретної ситуа цією. На відміну від традиційної бюрократії, тут немає чіткої вертикальної ієрархії і розподілу праці, формальні відносини зведені до мінімуму, а спеціалізація не функціональна, а змістовна. Подібного роду гнучкі організаційні структури, майже виключають бюрократизм, користуються все більшою популярністю в сучасному бізнесі і поступово проникають в держуправління.

Окреслені моделі державного управління, принаймні, на найближчу перспективу будуть доповнювати один одного і представляти якийсь симбіоз раціональності й творчості, що в умовах зростаючої невизначеності зовнішнього середовища сприятиме адаптації державних органів та адміністративних структур до постійно мінливих зовнішніх і внутрішніх умов.

Слід відзначити ще одну характерну особливість: проблеми аналізу бюрократії замінюються аналізом так званих еліт - владних, політичних, державних, регіональних, місцевих, а також спробами перебільшити їх роль, що призводить до виправдання їх діяльності та методів роботи. Крім того, така постановка питання протиставляє бюрократію народу, роблячи перший володарем якогось соціального якості, яке ставить їх вище «натовпу» тільки тому, що вона володіє політичною і адміністративною владою.

Таким чином, бюрократія - особлива соціальна спільність, об'єднана і згуртована загальним корпоративним інтересом, пов'язана з процесом управління, який заснований на принципах раціональності, поділу праці, спеціалізації, професіоналізації. Іншими словами, бюрократія - соціальна група, персоніфікується процес управління.

У більш широкому сенсі з соціологічної та політологічної точки зору під бюрократією розуміють специфічну форму соціальної організації, бюрократичні організаційні структури, які утворюють керовані за певним планом цільові союзи, внутрішня структура яких дозволяє більш повно і безперешкодно досягати цілей, стоять перед даною організаційною структурною одиницею. Найчастіше бюрократію і її діяльність пов'язують з державною сферою, проте її функціонування не обмежується їй і поширюється на всі сфери життєдіяльності суспільства.

Основна література

Масловський М. В. Політична соціологія бюрократії. М., 1997.

Політична соціологія / За ред. Ж.Т. Тощенко. М., 2002. Гол. 16 «Бюрократія».

Соціологічна енциклопедія. М., 2003. Т. 1. С. 126-127.

Енциклопедичний соціологічний словник. М., 1995. С. 80-82.

Додаткова література

Вебер М. Політика як покликання і професія / Вебер М. Вибрані твори. М., 1990. С. 644-706.

Доунс Е. Життєвий цикл бюрократичних структур. М.: Изд-во МГУ, 2003.

Мертон P.M. Бюрократична структура та індивідуальність. М.: Изд-во МГУ, 2003.

Оболонський A.B. Бюрократія для XXI століття? Моделі державної служби: Росія, США. Англія, Австралія. М., 2002.

Осборн Д., Пластрік П. Управління без бюрократів. П'ять стратегій оновлення держави: Пер. з англ. М.: Прогресс, 2001.

Тощенко Ж.Т. Парадоксальний чоловік. М., 2008. Гол. «Еліти».

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Бюрократія "
  1. Бюрократія
    бюрократії. Бюрократія притаманна суспільству, побудованому на соціальній нерівності та експлуатації, коли влада зосереджується в руках тієї чи іншої вузької правлячої групи. Головною ознакою бюрократії є існування і зростання шару бюрократів - привілейованої, паразитичної і відірваною від народу чиновницько-адміністративної касти. Зростаюча бюрократизація в різних сферах
  2.  § 5. Бюрократія і бюрократизм у механізмі держави
      бюрократизм старі, так само як старо держава, вони невідривно від нього, багато в чому характеризують його механізм (апарат). У поняття «бюрократія» часто вкладається різний зміст. Для М. Вебера бюрократія - раціональна організація державного управління, діяльності державного апарату на основі панування загальнообов'язкових регламентованих процедур, виконання яких не залежить від
  3.  Імперська бюрократія.
      бюрократії склав ще одну рису візантійської державної адміністрації. Вже в IV ст. тільки в апараті префектур налічувалося понад 10 тис. професійних чиновників. Посади могли купуватися (в 535 р. була встановлена ??точна такса за покупку). Законом разом з тим чиновникам наказувалося «по-батьківськи» ставитися до населення, вимогливо ставитися до виконання державних справ.
  4.  НА РОЗДОРІЖЖІ
      бюрократії, що планували зберегти і навіть зміцнити свої позиції, злегка підкоригувавши гасла. Як і на початку XX в., Ліва опозиція авторитарному режиму розділилася на кілька течій в залежності від ставлення до лібералів. Відомий лівий публіцист Олексій Цвєтков писав, що у прихильників соціалізму в Росії немає іншого виходу, окрім як підтримувати бюрократію проти буржуазії,
  5.  в) Причини розпаду СРСР.
      бюрократією, дозволяє нам зрозуміти, зокрема, причини розпаду СРСР. СРСР не був унітарною, чисто російською державою - на відміну, наприклад, від післявоєнного Китаю, де єдиною народністю, що зуміла створити свою власну неоазіатскую бюрократію і стати цілком сформувалася нацією, виявилися хань (тобто власне китайці). Це було дійсно федеративну освіта -
  6.  4. Демократична держава
      бюрократією (соціологи не вкладають в цей термін того негативного змісту, до якого ми звикли). Але для того щоб цей апарат не встав над народом і його представниками, не став бюрократією в нашому розумінні, необхідні продумані система соціального контролю за його складом і діяльністю і система його відповідальності. У розвинених демократичних країнах конституційне право зазвичай
  7.  За даним вивідній судженню побудуйте простий категоричний силогізм.
      бюрократи чесні люди. П. не може бути присяжним у цій справі. К. буде складно отримати залік. Ст не буде чемпіоном. С. - недисциплінований студент. Всі кішки - хребетні. Агресія шкідлива для здоров'я. Цей вчинок заслуговує на повагу. Сучасна молодь мало читає. Конфуцій - великий філософ. Ц. повинен бути заохочений. Горобці взимку не відлітають на південь. У Уди є витік. Клен восени
  8.  Н. С. Тимашев СОЦІОЛОГІЧНІ ТЕОРІЇ МАКСИМА КОВАЛЕВСЬКОГО 463 I. Підстави соціології Ковалевського
      бюрократію (підтримувану більшістю дворян) і (2) «інтелігенцію», соціальну групу, що складається переважно з академічних викладачів і професіоналів, проте включають також значущі меншини груп, підтримуваних опозиційним табором - серед дворян завжди були «ліберальні бюрократи» і «соціальні працівники». Перший сектор розвинув консервативну ідеологію, виражену в добре
  9.  4.3. Партизанська війна
      бюрократія виконує занадто багато завдань, що перевищують її можливості. На цьому грунті висувалися проекти різноманітних адміністративних реформ, у тому числі заснованих на використанні штучного інтелекту. Передбачалося, що комп'ютери та інші інформаційні цацки дозволять управлінцям відповідати рівню складності суспільства, а управлінську дію придбає соціальний зміст. «Але досвід
  10.  * Побудуйте пряме і непряме доказ тези, використовуючи як демонстрації дедукцію, а потім індукцію
      бюрократи чесні люди. Деякі студенти цієї групи недисципліновані. Всі кішки - хребетні. Агресія шкідлива для здоров'я. Ця книга не користується попитом у бібліотеці. Цьому автомобілю необхідний ремонт. Всяка крадіжка повинна бути покарана. Це міркування не є простим категоричним силогізмів. Діти потребують добром відношенні. Дівчата люблять читати гороскопи. Філіп комусь
  11.  Джерела та література
      бюрократія і реформи 60-х років XIX в. в Росії / / Питання історії. - 1989. - № 10. Корнілов А. Курс історії. Росії XIX століття. - Ч.Ш. - М., 1918. Литвак Б.Г. Переворот 1861 р. в Росії: чому не реалізувалася ре-форматорская альтернатива? - М., 1991. Політична історія: Росія - СРСР - Російська Федерація. - Т. I, II. - М., 1996. Робітники та інтелігенція в епоху реформ і революцій. 18611917. -
  12.  Література
      бюрократії класово-антагоністичного суспільства в ранніх роботах Карла Маркса. Ростов н / Д, 1985; Він же. Бюрократія і держава. Ростов н / Д, 1987; Він же. Віра, влада і бюрократія. Ростов н / Д, 1988; Він же. Бюрократія і сталінізм. Ростов н / Д, 1989; Він же. Революція і владу. Ростов н / Д, 1990. Глава 1 Маркс К., Енгельс Ф. Соч. 2-е вид. Т. 7. С. 266. Глава 2 Sorel Y. Reflexions sur la
  13.  ТОВАРИСТВО декласував
      бюрократія відтепер не тільки гарантувала модернізацію, вона забезпечувала виживання і відтворення населення. Саме тому система зберігала стійкість навіть після того, як масовий терор в 1950-і рр.. припинився. Сама бюрократія радикально змінилася. Вона так і не стала правлячим класом в традиційному західному розумінні слова - класи існують лише там, де є соціальні структури,
  14.  § 2. УПРАВЛІННЯ ОРГАНІЗАЦІЯМИ
      бюрократичної адміністрацією, діяльність якої необхідно проаналізувати. Бюрократія. Під бюрократією зазвичай розуміється організація, що складається з ряду офіційних осіб, посади і пости яких утворюють ієрархію і які розрізняються формальними правами і обов'язками, визначальними їх дії та відповідальність. Термін "бюрократія" французького походження, від слова "бюро"
  15.  Наслідки війни.
      бюрократії; самого робітничого класу, чия «диктатура» була нібито встановлена, залишилося не більше 3000 мільйонів чоловік разом з родинами (2%). Таким чином, можна 337 констатувати, що соціальна структура російського суспільства в умовах наявності високорозвиненої промислового виробництва індустріального характеру скотилася на рівень традиційних аграрних суспільств, опинившись на одній
  16.  ПЕРЕМОГА І КРИЗА ОЛІГАРХІЇ
      бюрократії, ділили між собою державну власність, перманентна криза був по-своєму навіть вигідний: у загальній плутанині обробляти свої справи було простіше. Однак до кінця 1990-х рр.. в Росії сформувалися потужні олігархічні групи, що опанували природними ресурсами, що вийшли на світовий ринок. Політичні зміни вимагали видозміненій риторики. Замість «загальноєвропейського дому» і
енциклопедія  бабка  баранина  биточки  по-угорськи