Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 2. Принципи і загальні правила конституційного судочинства |
||
Принципами конституційного судочинства є як загальні конституційні принципи здійснення правосуддя в Російській Федерації, так і принципи безпосередньо конституційного судочинства, сформульовані в гол. 4 Закону про Конституційний Суд. Розглянемо ці принципи. Незалежність. Судді Конституційного Суду незалежні і керуються при здійсненні своїх повноважень тільки Конституцією Російської Федерації і Законом про Конституційний Суд. У своїй діяльності суддя виступає в особистій якості і не представляє яких би то не було державних або громадських органів, політичних партій і рухів, державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій, посадових осіб, державних і територіальних утворень, націй, соціальних груп. Рішення суду висловлюють відповідну Конституції правову позицію суддів. Судді приймають рішення в умовах, що виключають сторонній вплив на свободу їх волевиявлення. Вони не вправі запитувати або отримувати від кого б то не було вказівки з питань, прийнятих до попереднього вивчення або що розглядаються судом. Будь-яке втручання в діяльність Конституційного Суду не допускається і тягне за собою передбачену законом відповідальність. Суддя Конституційного Суду Російської Федерації не може бути притягнутий до будь-якої відповідальності, в тому числі після закінчення терміну його повноважень, за думка, виражена їм при розгляді справи, якщо тільки набрав законної сили вироком суду не буде встановлена винність даної судді у злочинному зловживанні своїми повноваженнями. Новим Законом введена дисциплінарна відповідальність суддів. За вчинення дисциплінарного проступку (порушення законодавства, а також положень кодексу суддівської етики) на суддю Конституційного Суду Російської Федерації за рішенням Конституційного Суду може бути накладено дисциплінарне стягнення у вигляді: попередження; припинення повноважень судді. Колегіальність. Розгляд справ і питань, прийняття рішень здійснюється Конституційним Судом колегіально. Рішення приймається тільки тими суддями, які брали участь у розгляді справи в судовому засіданні. Закон встановлює, що в пленарних засіданнях Конституційний Суд правомочний приймати рішення за наявності не менше двох третин від загальної кількості суддів, а в засіданнях палати - не менше трьох чвертей її складу. При визначенні кворуму не приймаються в розрахунок судді, відсторонені від участі у розгляді справи, і судді, повноваження яких припинені. 162 Розділ II Судова система Російської Федерації Гласність. Розгляд справ у суді проводиться відкрито. Закон допускає проведення закритих засідань тільки у випадках, передбачених Законом про Конституційний Суд. Згідно ст. 55 Закону закриті засідання проводяться, коли це необхідно для збереження охороняється законом таємниці, забезпечення безпеки громадян, захисту суспільної моральності. Рішення, прийняті як у відкритих, так і в закритих засіданнях, проголошуються публічно. Усність розгляду. Розгляд у засіданнях Конституційного Суду Російської Федерації відбувається тільки усно. У ході розгляду справ у суді заслуховуються пояснення сторін, показання експертів і свідків, оголошує наявні документи. Виробництво в Конституційному Суді Російської Федерації ведеться російською мовою. Всім учасникам процесу, які не володіють російською мовою, забезпечується право давати пояснення на іншій мові і користуватися послугами перекладача. Безперервність судового засідання. Засідання Конституційного Суду по кожній справі відбуваються безперервно. До прийняття рішення по справі, що розглядається в пленарному засіданні, або до відкладення його слухання Конституційний Суд не може розглядати у пленарному засіданні інші справи. Це ж правило діє і відносно справ, що розглядаються палатою. До прийняття рішення по справі, що розглядається в пленарному засіданні, можливо розгляд інших справ у засіданнях палат, а до прийняття рішення справ, що розглядаються в палаті, можливо розгляд інших справ у пленарному засіданні. Змагальність і рівноправність сторін як принцип означає, що сторони користуються рівними правами і можливостями з відстоювання своєї позиції на основі змагальності в засіданнях Конституційного Суду. У Законі про Конституційний Суд встановлено загальні правила конституційного судочинства, які регулюють питання: звернення до Конституційного Суду; попереднього розгляду звернень; загальних процедурних правил розгляду справ у суді; прийняття та змісту рішень Конституційного Суду. Спільними ці правила іменуються тому, що містяться в них приписи відносяться до всіх категорій справ, розглянутих у Конституційному Суді. Звернення до Конституційного С у д. У Законі встановлені приводи і підстави до розгляду справи в суді, що є обов'язковою умовою для самої можливості розгляду справи. Приводом для розгляду справи є звернення до Конституційного Суду у формі запиту, клопотання чи скарги, що відповідає вимогам закону. До числа таких вимог відносяться: наявність належного суб'єкта звернення, відповідність звернення компетенції суду і т. д. Глава 8. Конституційний Суд Російської Федерації 163 Підставою для розгляду справи є що невизначеність у питанні про те, чи відповідає Конституції Російської Федерації закон, інший нормативний акт, договір між органами державної владі, не набрав чинності міжнародний договір, або обнаружившееся протиріччя в позиціях сторін про приналежність повноваження в суперечках про компетенцію, або що невизначеність у розумінні положень Конституції Російської Федерації, або висування Державною Думою обвинувачення Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Звернення направляється до Конституційного Суду тільки в письмовій формі і має бути підписана уповноваженою особою. Незалежно від змісту запиту і процедури в кожному зверненні має бути зазначено: Конституційний Суд як орган, в який направляється звернення; найменування заявника і дані про нього; дані про представника заявника та його повноваження; найменування та адреса органу, що видав акт, який підлягає перевірці, або бере участь у суперечці про компетенції; норми Конституції Російської Федерації і Закону про Конституційний Суд, що дають право на звернення до суду; точну назву та всі дані про що підлягає перевірці акті; конкретні підстави до розгляду звернення; позиція заявника та її правове обгрунтування; вимога, спрямована у зв'язку із запитом; перелік доданих документів. Звернення до Конституційного Суду Російської Федерації оплачується державним митом: запити, клопотання і скарги юридичних осіб-в розмірі п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; скарги громадян - у розмірі одного мінімального розміру оплати праці. З урахуванням матеріального становища Конституційний Суд може звільнити громадянина від сплати мита або зменшити її розмір. Митом не обкладаються: запити судів, запити про тлумачення Конституції Російської Федерації, клопотання Президента Російської Федерації по спорах про компетенції (коли він в цих суперечках не є стороною), запити про надання висновку у процедурі імпічменту. Якщо звернення не було прийнято до розгляду, державне мито повертається заявникові. Попередній розгляд звернень. Після надходження і реєстрації звернення воно розглядається в попередньому порядку секретаріатом Конституційного Суду. У випадках, якщо звернення: явно не підвідомча Конституційному Суду; за формою не відповідає вимогам закону; виходить від неналежного органу або особи, не оплачено державним митом, - секретаріат повідомляє заявника про несо- 164 Розділ II Судова система Російської Федерації ответствии звернення вимогам закону. Заявник має право вимагати прийняття рішення з цього питання Конституційним Судом. Після усунення недоліків заявник має право знову направити звернення до Конституційного Суду. У разі явної непідвідомчість секретаріат може направити звернення в державні органи чи організації, компетентні вирішувати поставлені в ньому питання. Наступним етапом попереднього розгляду є обов'язкове попереднє вивчення звернення, яке здійснюється одним або декількома суддями за дорученням Голови Конституційного Суду. Попереднє вивчення звернення суддями має бути завершено не пізніше двох місяців з моменту реєстрації звернення. Висновок про результати попереднього вивчення звернення доповідається у пленарному засіданні Конституційного Суду. Не пізніше місяця з моменту завершення попереднього вивчення суддею Конституційного Суду у пленарному засіданні приймає рішення з питання про прийняття звернення до розгляду, про що повідомляються сторони. В окремих випадках, не терплять зволікання, суд може звернутися до відповідних органів і посадових осіб з пропозицією про призупинення дії оспорюваного акту. Законом встановлено підстави для відмови у прийнятті звернення до розгляду Це здійснюється, якщо: вирішення питання не підвідомча суду; звернення не є допустимим; по предмету звернення судом раніше було винесено постанову, що зберігає свою силу. Виробництво може бути припинено, якщо акт, конституційність якого оспорюється, було скасовано або втратив силу до початку або в період розгляду справи, розпочатої Конституційним Судом, за винятком випадків, коли дією цього акта були порушені конституційні права і свободи громадян. Загальні правила розгляду справ. Скликання пленарних засідань здійснюється Головою Конституційного Суду, а засідань палат - головуючим в палаті. У пленарних засіданнях і в засіданнях палат застосовується єдиний порядок розгляду питань. Рішення про призначення справ до слухання у пленарному засіданні чи в засіданнях палат приймається Конституційним Судом у пленарному засіданні не пізніше ніж через місяць після прийняття звернення до розгляду. У рішенні вказується черговість слухання справ. Розгляд кожної справи утворює предмет особливого засідання. Конституційний Суд може поєднати в одному провадженні справи за зверненнями, що стосуються одного й того ж предмета. Суддя-доповідач призначається Конституційним Судом для підготовки справи до слухання, складання проекту рішення, а також викладу мате- Глзва 8 Конституційний Суд Російської Федерації 165 ріалів у засіданні. У його повноваження входить витребування необхідних документів і матеріалів, доручення виробництва перевірок, досліджень, експертиз, використання консультацій фахівців, направлення запитів. Суддя-доповідач разом з головуючим визначає коло осіб, які підлягають запрошенням і викликом у засідання, дає розпорядження про оповіщення про місце і час засідання, про направлення учасникам процесу необхідних матеріалів. Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації» встановлює правові гарантії обов'язковості виконання вимог Конституційного Суду Російської Федерації всіма органами, організаціями та особами, яким вони адресовані, а також порядок відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням цих вимог. Учасниками процесу в Конституційному Суді є сторони, їх представники, свідки, експерти, перекладачі. Сторонами в конституційному судочинстві є, заявники-органи або особи, що направили звернення; органи або посадові особи, що видали або підписали акт, конституційність якого підлягає перевірці; державні органи, компетенція яких оспорюється. Представниками сторін за посадою можуть виступати 'керівник органу, який підписав звернення до суду; керівник органу, який видав оскаржуваний акт або бере участь у суперечці про компетенції; посадова особа, що підписала оспорюваний акт, будь-який член (депутат) Ради Федерації або депутат Державної Думи з числа звернулися із запитом. Представниками сторін можуть бути також адвокати або особи, які мають вчений ступінь з юридичної спеціальності, повноваження яких підтверджені відповідними документами Кожна зі сторін може мати не більше трьох представників. Сторони мають рівні процесуальними правами, встановленими в законі, і рівними обов'язками у процесі. Неявка сторони або представника в засідання не перешкоджає розгляду справи, за винятком випадків, коли сторона клопоче про розгляд справи за її участю і підтверджує поважну причину своєї відсутності. Закон детально регламентує порядок проведення засідань Конституційного Суду. У ньому встановлені підстави відсторонення судді від участі у розгляді справи: участь судді в силу посадового становища у прийнятті акта, що є предметом розгляду; сумнів в об'єктивності судді зважаючи на його родинних чи подружніх зв'язків з представниками сторін. У ході засідання головуючий: керує засіданням; вживає заходів до забезпечення порядку розгляду, його повноти і всебічності, фіксації ходу і результатів, усуває з розгляду все, що не має відношення до справи; надає слово суддям і учасникам 166 Розділ II. Судова система Російської Федерації процесу; перериває виступи учасників, якщо вони стосуються питань, що не мають відношення до розгляду, позбавляє їх слова при порушенні послідовності виступів, двократному невиконанні вимог головуючого і т. д. У гол. 7 Закону про Конституційний Суд детально регламентуються питання порядку дослідження питань у засіданні; встановлені підстави для можливого відкладення засідання; порядок виступу сторін з поясненнями. У ст. 62 Закону наголошується, що сторони та їх представники у своїх виступах у Конституційному Суді не має права допускати політичних заяв і декларацій, образливих висловлювань на адресу державних органів, громадських об'єднань, учасників процесу, посадових осіб і громадян. Чітко регламентуються також: правове становище експерта і свідків у засіданнях; процедура дослідження фактичних обставин, встановлення яких віднесено до відання Конституційного Суду; порядок дослідження документів; порядок заслуховування заключних виступів сторін; підстави і порядок поновлення розгляду питання та припинення провадження у справі. Рішення Конституційного Суду. Підсумкове рішення по даній справі приймається Конституційним Судом в закритій нараді, в якому беруть участь лише судді, які розглядають цю справу. У ході цієї наради суддя вправі викладати свою позицію, просити інших суддів уточнити їх позиції. Число і тривалість виступів на нараді не може бути обмежене. Судді та інші особи (наприклад, забезпечують протоколювання), присутні на закритій нараді, не вправі розголошувати зміст дискусії і результати голосування. Рішення Конституційним Судом можуть бути прийняті як у пленарному засіданні, так і в засіданнях палати у вигляді постанови, висновків та визначення. Постанова - це підсумкове рішення Конституційного Суду по суті будь-якого з питань, перерахованих у пп. 1, 2, 3 і 4 ч. 1 ст. 3 Закону про Конституційний Суд (справи про відповідність Конституції, спори про компетенцію, за скаргами на порушення прав і свобод, за тлумаченням Конституції Російської Федерації). Висновок - це підсумкове рішення Конституційного Суду Російської Федерації по суті запиту про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Визначення - всі інші рішення Конституційного Суду, прийняті в ході здійснення конституційного судочинства. Рішення Конституційного Суду приймаються відкритим голосуванням шляхом поіменного опитування суддів. Головуючий у всіх випад- Гпава 8. Конституційний Суд Російської Федерації 167 ях голосує останнім. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість суддів, які брали участь у голосуванні (якщо інше не передбачено Законом). Рішення про тлумачення Конституції Російської федерації приймається більшістю не менше двох третин від загальної кількості суддів. Суддя не має права утримуватися при голосуванні або ухилятися від нього. Суддя, не згодний з рішенням Конституційного Суду, має право письмово викласти свою окрему думку. Воно долучається до матеріалів справи і підлягає опублікуванню разом з рішенням Конституційного Суду Російської Федерації. Рішення Конституційного Суду проголошується в повному обсязі у відкритому засіданні Конституційного Суду негайно після його підписання. Постанови та висновки Конституційного Суду підлягають негайному опублікуванню в офіційних виданнях органів державної влади Російської Федерації. Рішення Конституційного Суду Російської Федерації остаточно, не підлягає оскарженню і набирає чинності негайно після його проголошення. Федеральним конституційним законом від 15 грудня 2001 р. в діючий закон внесені зміни і доповнення, що стосуються виконання рішень Конституційного Суду Російської Федерації. У ст. 79 встановлено, що у разі, якщо рішенням Конституційного Суду Російської Федерації нормативний акт визнаний не відповідає Конституції Російської Федерації повністю або частково або з рішення випливає необхідність усунення прогалини у правовому регулюванні, відповідні державні органи або посадові особи, які прийняли цей нормативний акт, розглядають питання про прийнятті нового акта. До його прийняття безпосередньо застосовується Конституція Російської Федерації. Особливо важливі зміни внесено до ст. 80 і 87 Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації», завдяки чому створено механізм виконання рішень Конституційного Суду, встановлені обов'язки державних органів і посадових осіб щодо приведення законів та інших нормативних актів у відповідність з Конституцією Російської Федерації у зв'язку з рішенням Конституційного Суду Російської Федерації. У ст. 80 Закону встановлено обов'язки і терміни виконання рішень для Уряду Російської Федерації, Президента Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, вищих посадових осіб суб'єктів Російської Федерації. У ст. 87 Закону внесено принципове доповнення про те, що визнання не відповідним Конституції Російської Федерації того чи іншого нормативного акта або договору є підставою для скасування в установленому порядку положень інших актів чи договорів, заснованих на положеннях, визнаних неконституційними. 168 Розділ II. Судова система Російської Федерації Глава 8. Конституційний Суд Російської Федерації 169
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Принципи і загальні правила конституційного судочинства" |
||
|